Дело № 2а-562/2023 (УИД 37RS0022-01-2022-003544-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

представителей административного истца ФИО10, ФИО5,

представителя заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о признании незаконными действий (бездействий)

установил :

ФИО2 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – административный ответчик) о признании незаконными действий (бездействий).

В обоснование требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, ФИО3 <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №. В целях реализации прав собственника земельных участков на эффективное использование, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен договор с <данные изъяты> об инвестировании строительства коттеджного поселка <данные изъяты>, в соответствии с условиями которого <данные изъяты> должен произвести комплекс мероприятий по инвестированию средств, с целью выполнения работ по проектированию и строительству коттеджного поселка <данные изъяты> С целью реализации инвестиционного договора, <данные изъяты>» был подготовлен инвестиционный проект – ТЭО строительства коттеджного поселка <данные изъяты>» (далее – инвестиционный проект). ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.2 ст.20 Градостроительного кодекса РФ <данные изъяты>» направило инвестиционный проект, с обращением о внесении изменений в генеральный план <адрес> сельского поселения в части включения земельных участков в границу <адрес>, в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области. По результатам рассмотрения, инвестиционный проект, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, был одобрен штабом по улучшению инвестиционного климата Администрации Ивановского муниципального района и направлен в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (согласно п.2 ч.2 ст.25 Градостроительного кодекса РФ). ДД.ММ.ГГГГ обращение <данные изъяты>», поступившее из Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, было рассмотрено Комиссией по рассмотрению проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ивановской области при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского (сельского) поселения, городского округа, из земель сельскохозяйственного назначения (далее – Комиссия), осуществляющей рассмотрение указанных вопросов на основании ст.2 Закона Ивановской области от 14.07.2008г. №82-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Ивановской области», приложения 4 к постановлению Правительства Ивановской области от 27.06.2012 г. №217-п «Об утверждении порядка рассмотрения Правительством Ивановской области проектов документов территориального планирования». Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было дано поручение Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области проработать в срок до ДД.ММ.ГГГГ вопрос включения в состав границ населенных пунктов, принадлежащих административному истцу на праве собственности, находящихся в охранной зоне памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>». В ходе рассмотрения инвестиционного проекта по проектированию и строительству коттеджного поселка «<данные изъяты>» представители Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области высказали негативное мнение, которое ничем не мотивировано. При этом территория коттеджного поселка «<данные изъяты> не входит в границы памятника природы, расположена в охранной зоне памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>», в которой строительство и реконструкция коттеджей и инфраструктуры не запрещены. Поскольку изменение документов территориального планирования допускается с учетом предложений заинтересованных лиц, но также требует обязательного согласования с органами государственной власти субъекта, незаконные препятствия со стороны Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области нарушают права административного истца на предусмотренное законодательством изменение документов территориального планирования и право на изменение характеристик земельных участков, определяющих их назначение и разрешенное использование, а также право собственника на свободное распоряжение земельными участками.

Административным истцом, с учетом уточнений административных исковых требований, заявлены требования признать незаконным уклонение Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от согласования инвестиционного проекта «<данные изъяты>». Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области обязанность согласовать инвестиционный проект «<данные изъяты>», представленный <данные изъяты>». Признать незаконным несогласие Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области на проект внесения изменений в генеральный план <данные изъяты> Ивановского муниципального района Ивановской области в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: ФИО3 <адрес>, ФИО3 <адрес>, <адрес> <адрес>, в границу населенного пункта <адрес> <адрес> Ивановского муниципального района Ивановской области, выраженное в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ В соответчики в ч.3 ст.227 КАС РФ в целях устранения допущенных нарушений при вынесении решения указать на необходимость не позднее 30-ти дней с даты вынесения решения, совершения административным ответчиком всех предусмотренных нормативными актами действий, направленных на включение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: ФИО3 <адрес>, ФИО3 <адрес>, <адрес> <адрес>, в границу населенного пункта <адрес> <адрес> Ивановского муниципального района Ивановской области.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты>», ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент сельского хозяйства Ивановской области, Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, Правительство Ивановской области, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия по рассмотрению проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ивановской области при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского сельского поселения, городского округа, из земель сельскохозяйственного назначения.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований административного истца признать незаконным уклонение Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от согласования инвестиционного проекта «<данные изъяты>», возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области обязанность согласовать инвестиционный проект «<данные изъяты>», представленный <данные изъяты>», в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Административный истец в ходе судебного заседания не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, на своем участии в деле не настаивал, обеспечил явку в судебное заседание уполномоченных представителей, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Присутствовавшие в судебном заседании представители административного истца ФИО10, ФИО5 административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске доводам.

Административный ответчик в ходе судебного заседания не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО6 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку принадлежащий истцу земельный участок расположены в водоохранной зоне памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>», в связи с чем для рассмотрения предлагаемого проекта строительства коттеджного поселка «<данные изъяты>» необходима оценка воздействия на окружающую среду. При этом у Департамента отсутствуют полномочия по согласованию инвестиционных проектов, имеющиеся замечания к проекту сформированы в рамках работы комиссии, действующей в соответствии с Порядком, определяющим процедуру рассмотрения Правительством Ивановской области проектов документов территориального планирования, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО7 разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что со стороны Департамента возражений относительно реализации инвестиционного проекта не имеется.

Заинтересованные лица <данные изъяты>», ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, Правительство Ивановской области, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, комиссия по рассмотрению проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ивановской области при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского сельского поселения, городского округа, из земель сельскохозяйственного назначения, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представители заинтересованных лиц Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Правительства Ивановской области, разрешение административных исковых требований оставили на усмотрение суда, указав, что каких-либо нарушений при рассмотрении представленных документов территориального планирования допущено не было.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Положениями ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Положениями п.3 ч.1 ст.7 федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" также установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Постановлением Правительства Ивановской области от 27.06.2012 N 217-п утвержден Порядок рассмотрения Правительством Ивановской области проектов документов территориального планирования (далее – Порядок), а также Положение о комиссии по рассмотрению проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ивановской области при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского (сельского) поселения, городского округа, из земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Положение).

В силу п.4.4 указанного Порядка в случае если проект документа территориального планирования муниципального образования Ивановской области предусматривает включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского (сельского) поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, вопрос его согласования подлежит рассмотрению комиссией по рассмотрению проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ивановской области при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского (сельского) поселения, городского округа, из земель сельскохозяйственного назначения (далее - Комиссия) в порядке и случаях, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1351 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, ФИО3 <адрес>, <адрес> <адрес>.

В ходе судебного заседания не оспаривалось, что указанный земельный участок расположен в охранной зоне памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО2 заключен договор об инвестировании строительства коттеджного поселка, в соответствии с которым <данные изъяты>» обязано осуществить комплект мероприятий: предпроектных, проектирования, подготовки к строительству и строительство инвестиционного объекта для дальнейшего оформления в собственность.

В целях реализации принятых на себя обязательств <данные изъяты>» было подготовлено технико-экономическое обоснование строительства коттеджного поселка «<данные изъяты>». Инвестиционный проект был представлен <данные изъяты>» на рассмотрение Администрации Ивановского муниципального района.

В соответствии с постановлением Администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный проект «<данные изъяты>», представленный <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен на заседании штаба по улучшению инвестиционного климата в Ивановском муниципальном районе, условием реализации проекта явилось изменение категории 55 земельных участков вблизи <адрес> с «земли сельскохозяйственного использования» на «земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области от <данные изъяты>» поступил проект внесения изменений в генеральный план <данные изъяты> сельского поселения в части включения в границу населенного пункта <адрес> 55 земельный участков категории «земли сельскохозяйственного назначения», в том числе, земельный участок, принадлежащий ФИО2 с кадастровым номером №.

В соответствии с п.5 раздела 2 Положения о порядке подготовки и утверждения генеральных планов сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района, и о порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения генеральных планов сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района, и о порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы» подготовленный заинтересованным лицом проект поступает в Администрацию для принятия решения о подготовке внесения изменений в генеральный план поселения.

Руководствуясь положениями ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального района сообщила в Правительство Ивановской области о размещении в федеральной государственной системе территориального планирования проекта внесения изменений в Генеральный план <адрес> сельского поселения с описанием изменений, в том числе по включению 55 земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта – <адрес>.

Из материалов дела следует, что в соответствии в постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N № в рамках работы Комиссии по внесению изменений в документ территориального планирования в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области от Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области поступил отказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании указанного проекта, из которого следует, что причиной отказа послужила негативные последствия перевода земельных участков, расположенных в охранной зоне памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>», в категорию населенных пунктов, поскольку недобросовестными собственниками таких земельных участков не исполняется режим охраны данных земельных участков, предусмотренных положением об охранной зоне памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>», утвержденного указом Губернатора Ивановской области от 22.10.2014 г. №204-уг, в частности, по созданию зеленых насаждений на таких участках. Кроме того, охранная зона памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>» установлена для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы в целях обеспечения его сохранности как природного комплекса. Увеличение количества жителей вокруг памятника природы неизбежно увеличит антропогенную нагрузку на сам памятник природы.

В связи с поступившим заключением Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план Балахонковского сельского поселения, Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области, на основании п. 4.5 Порядка было организовано заседание Комиссии для обсуждения проекта документа территориального планирования.

По итогам заседания Комиссии, о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области поручено проработать вопрос включения в состав границ населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в охранной зоне памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>».

На основании принятых решений Комиссии, с учетом поступивших заключений уполномоченных органов, входящих в состав Комиссии, Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области на основании п.4.6 Порядка подготовлен проект заключения о внесении изменений в генеральный план <адрес> сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, согласно которого Правительство Ивановской области не согласовывает проект внесения изменений в генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ввиду отрицательного заключения Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, комитета Ивановской области по лесному хозяйству, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Указанное заключение в соответствии с положениями пунктов 5,6 Порядка было подписано Губернатором Ивановской области и 20.03.2022 г. направлено в адрес Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.

В письме Департамента природных ресурсов и экологии ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №вх-491-041/01-12 в адрес Департамента строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> также указано, что предлагаемые изменения в генеральный план Балахонковского сельского поселения касается перевода земельных участков в земли населенных пунктов в целях дальнейшего использования под индивидуальное жилищное строительство на территории охранной зоны памятника природы ФИО3 <адрес> «Уводьское водохранилище», что предполагает строительство зданий, сооружений, строений, дорог, коммуникаций, вырубку зеленых насаждений. В отношении строительства на территории охранной зоны памятника природы это неизбежно увеличит антропогенную нагрузку не только на охранную зону, но и на сам памятник природы. В связи с этим, на основании положений ст.2 федерального закона №3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перед принятием решения о переводе земельных участков в земли населенных пунктов указано на необходимость проведения обязательной оценки воздействия на окружающую среду проектов, в целях реализации которых предлагается осуществить перевод. Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть подготовлены в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области направлено сообщение в адрес <данные изъяты> о рассмотрении обращения о направлении проекта внесения изнеженней в Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения, по вопросу включения в границу населенного пункта <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами № и изменения функциональной зоны на «<данные изъяты>», в котором указало, что для рассмотрения инвестиционного проекта необходимо представить проект, предусматривающий готовность к комплексному освоению участка, а также на необходимость направления в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области проекта оценки воздействия на окружающую среду.

Таким образом, из материалов дела следует, что представленное <данные изъяты>» обращение о направлении проекта внесения изменений в документы территориального планирования, рассмотрены уполномоченными органами, в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений прав административного истца не допущено.

Оценивая доводы административного истца, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим административном иском, относительно отсутствия у Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области оснований для требования предоставления оценки воздействия на окружающую среду, для принятия решения о переводе земельных участков с целью реализации инвестиционного проекта, суд полагает их не состоятельными, основанными на неверном толковании положении действующего законодательства Российской Федерации.

Положениями ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены основные принципы охраны окружающей среды, а именно установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливает, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.1).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч.10 ст.2).

Указом Губернатора Ивановской области от 22.10.2014 N 204-уг "Об охранной зоне памятника природы Ивановской области "<данные изъяты>" утверждено Положением об охранной зоне памятника природы Ивановской области "<данные изъяты>".

В силу п.5 Положения в границах охранной зоны ООПТ разрешается, в том числе строительство и реконструкция объектов (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 настоящего Положения), обустройство автостоянок с соблюдением требований Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" при условии оборудования таких объектов и автостоянок сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1.1 постановления Правительства Ивановской области от 23.12.2014 N 565-п "Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области" Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, недропользования на участках недр местного значения, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий.

На основании изложенного, поскольку материалами дела установлено, что предлагаемые внесения в документы территориального планирования касаются также перевода земельных участков, в том числе земельного участка, принадлежащего административному истцу, в земли населенных пунктов с целью дальнейшего строительства на территории охранной зоны памятника природы Ивановской области «<данные изъяты>», Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области обосновано указано на необходимость предоставления материалов оценки воздействия на окружающую среду. Ввиду отсутствия указанного документа, департаментом обоснованно отказано в согласовании представленного проекта изменений.

Нарушений положений действующего законодательства Российской Федерации административным ответчиком не допущено, равно как и не допущено Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено, поскольку предлагаемый проект внесения изменений в документы территориального планирования, был представлен <данные изъяты>», а не административном истцом.

При этом, как установлено материалами дела, между <данные изъяты>» и ФИО2 возникли гражданско-правовым отношения, связанные с исполнением обязательств, принятых на себя сторонами на основании договора об инвестировании строительства коттеджного поселка от ДД.ММ.ГГГГ Именно в связи с исполнением принятых на себя обязательств по договору инвестирования от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» было подготовлено обращение о подготовке проекта внесения изменений в документы территориального планирования, и именно <данные изъяты>» предложено устранить имеющиеся препятствия для внесения изменений в документы территориального планирования. В свою очередь ФИО2 вправе требовать от <данные изъяты>» надлежащего исполнения приняты на себя обязательств по договору инвестирования, а также осуществлять защиту своих прав способами, указанными законодательством Российской Федерации в указанной сфере.

Вопреки доводам административного истца, собственники земельных участков не обладают безусловным правом на перевод земельных участков из одной категории в другую, в связи с чем отказ департамента природных ресурсов и экологии ФИО3 <адрес> в согласовании представленного документа территориального планирования не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных административных исковых требований по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названныхусловийрешения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела судом не была установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий, оснований для удовлетворения административного искового заявления, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о признании незаконными действий (бездействий) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.