УИД 77RS0022-02-2025-003142-92

5-170/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 20 марта 2025 года

мотивированное постановление изготовлено 20 марта 2025 года

адрес 20 марта 2025 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «...» (... «...»), ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: адрес, вн. тер. г. муниципальный адрес, адрес, ..., генеральный директор фио,

установил:

... «...» виновно в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Так, 01 октября 2024 года в 13 часов 45 минут по адресу: адрес,2 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом ... «...» в качестве подсобного рабочего на объекте строительства административного здания гражданина адресу., паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность, а именно уборку строительного мусора по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ... «...» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом судебной повесткой и телефонограммой, обеспечил явку защитника по доверенности ...а ..., который вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения признал частично, пояснив, что выявленный в ходе проверки иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности на объекте сотрудником ... «...» - прорабом фио, без согласования с руководством Общества.

Также защитником представлены письменные возражения, в которых он просит признать, что выявленное нарушение обусловлено исключительно действиями прораба; в случае признания виновным ... «...» - прекратить производство по делу, признав правонарушение малозначительным либо назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании старший инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе осмотра территории, акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подтвердила в полном объеме, считая вину ... «...» в совершении вмененного правонарушения доказанной представленными материалами дела, и показав, что 01 октября 2024 года инспекторами ОМК ОВМ с участием понятых проведен осмотр территории объекта строительства здания по адресу: адрес,2, на предмет соблюдения миграционного законодательства, в ходе которого был выявлен иностранный гражданин адресу., осуществляющий трудовую деятельность на объекте без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в адрес. Указанный иностранный гражданин осуществлял уборку строительного мусора. Выявленный иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Впоследствии в ходе производства по делу при выяснении всех обстоятельств было установлено, что иностранный гражданин фиоу. был привлечен к трудовой деятельности на указанном объекте организацией ... «...», осуществляющей по данному адресу строительно-монтажные работы на основании договора подряда, заключенного с заказчиком ... «...». Указанные обстоятельства подтверждены договором подряда и платежными поручениями, подтверждающими реальность исполнения условий договора. Защитники ... «...» в своих письменных объяснениях подтвердили факт того, что иностранный гражданин был привлечен к выполнению работ на объекте сотрудником данной организации – прорабом фио, что также подтверждено имеющейся в материалах дела заявкой о допуске на объект от 01 октября 2024 года. фио исключает возможность ошибочного, неверного определения субъекта рассматриваемого правонарушения. Доказательств, подтверждающих, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность на указанном объекте не в интересах ... «...» и не с его ведома, не представлено. Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в присутствии защитника ... «...», который с протоколом был не согласен, права ему были разъяснены, копия протокола вручена. По мнению фио, Общество пытается уклониться от административной ответственности, возложив ответственность за содеянное на должностное лицо.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника, допросив должностное лицо ОВМ, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ст.13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п.1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечании к ст. 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ... «...» п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенные факты и вина ... «...» объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении адрес №0959616 от 25 декабря 2024 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом (л.д. 1);

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой документарной проверки от 29 ноября 2024 года №175 (л.д. 2);

- рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио (л.д.3);

- актом проверки №175 от 25 декабря 2024 года (л.д. 4);

- рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и фио (л.д. 5, 6, 7);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 октября 2024 года (л.д. 8-10);

- ответом генерального директора ... «ОблСтройИнвест» на запрос ОВМ (л.д. 18-19);

- заявкой на допуск на объект (л.д. 20);

- договором подряда №АКБН-42/23(ОСИ-92/23) от 01 августа 2023 года, заключенным между ... «Специализированный застройщик «Ак Барс Недвижимость» (заказчик) и ... «ОблСтройИнвест» (генподрядчик) (л.д. 21-30);

- платежными поручениями (л.д. 31-33);

- письменными объяснениями защитника ... «...» по доверенности фио, в которых она подтверждает факт привлечения иностранного гражданина к работам на объекте прорабом фио (л.д. 34);

- договором подряда №ОСИ-202/24 от 16 апреля 2024 года, заключенным между ... «ОблСтройИнвест» (генподрядчик) и ... «...» (подрядчик) (л.д. 35-44);

- платежными поручениями (л.д. 45-47);

- письменными пояснениями генерального директора ... «...» (л.д. 53-55);

- графиком на комплекс строительно-монтажных работ по устрайству монолитных ж/б конструкций здания при строительстве объекта «Гостиница» по строительному адресу: адрес,2 (л.д. 100);

- договором подряда №ПотПодз-06/24 от 07 июня 2024 года, заключенным между заказчиком ... «...» и подрядчиком ... «...» с приложениями и дополнительным соглашением (л.д. 101-116, 144);

- актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, счет-фактурами (л.д. 117-125, 146-157);

- платежными поручениями (л.д. 126-128);

- письменными объяснениями защитника ... «...» по доверенности ...а ... от 25 декабря 2024 года о том, что выявленный иностранный гражданин был привлечен в качестве прораба к одноразовой работе ... «...» без ведома генерального директора и иных сотрудников Общества для уборки мусора на стройплощадке (л.д. 132);

- протоколом об административном правонарушении от 01 октября 2024 года по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фиоу. (л.д. 158);

- объяснениями фиоу. от 01 октября 2024 года (л.д. 159);

- справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от 01 октября 2024 года (л.д. 160);

- фототаблицей – приложением к протоколу осмотра от 01 октября 2024 года (л.д. 162);

- постановлением Преображенского районного суда адрес от 02 октября 2024 года о привлечении фиоу. к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу 15 октября 2024 года (л.д. 163-165);

- показаниями допрошенной в судебном заседании старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле доказательствами, подтверждающими вину Общества в совершении вмененного правонарушения. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное должностное лицо предупреждено, причин для оговора ... «...» не установлено.

Протокол осмотра территории составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, осуществлен с применением средства фотофиксации, о чем сделана запись в протоколе, в присутствии двух понятых, сведения о которых отражены в протоколе, и которым разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ, совершение в их присутствии процессуальных действий понятые удостоверили своими подписями без всяких на то замечаний и возражений, протокол соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, содержит все необходимые сведения, нарушений требований закона при проведении проверки административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола не нарушена.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

В силу положений ст. 11 Трудового Кодекса РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ... «...» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного лица.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с условиями договора подряда №ПотПодз-06/24 от 07 июня 2024 года заключенного с

заказчиком ... «...», подрядчик ... «...» обязался выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству гидроизоляции подземной части на строительном объекте «Гостиница» по адресу: адрес,2, в срок с 14 июня 2024 года по 31 октября 2024 года (п.п. 1.1, 1.4 договора).

Также подрядчик обязался соблюдать и нести полную ответственность за проведение необходимых мероприятий по миграционному законодательств (п. 2.1.10 договора).

В силу п. 2.1.16 договора, в случае необходимости к выполнению работ подрядчиком могут привлекаться граждане иностранных государств, имеющие официальные подлинные патенты на работу на территории адрес. В случае возникновения претензий компетентных органов, уполномоченных контролировать соблюдение миграционного законодательства, подрядчик обязался самостоятельно и за свой счет оплачивать административные штрафы и устранять нарушения законодательства.

Согласно п. 2.1.21 договора, при производстве работ по договору подрядчик вправе привлекать третьих лиц, при этом подрядчик несет ответственность за действия (бездействие) третьих лиц, как за свои собственные.

Следовательно, ... «...» приняло на себя обязательство соблюдать правила привлечения и использования иностранной силы, установленные законодательством РФ, даже в случае привлечения к исполнению своих обязательств по договору других лиц, и нести за них ответственность.

Таким образом, ... «...» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку именно им не обеспечены надлежащие условия привлечения иностранной рабочей силы.

Факт допуска к работам иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, организацией ... «...» объективно подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

При этом довод о том, что иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности на объекте сотрудником ... «...» - прорабом фио без ведома руководства Общества, не указывает на отсутствие в действиях Общества состава вмененного правонарушения и не опровергает установленных по делу обстоятельств, а напротив, свидетельствует о пренебрежительном отношении со стороны ... «...» к соблюдению миграционного законодательства, а также о ненадлежащем контроле за своими работниками.

Оснований полагать, что на момент проведения осмотра территории выявленный иностранный гражданин выполнял работы на объекте не в интересах ... «...» и не с его ведома, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина патента, он был допущен к трудовой деятельности на объекте, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ... «...» имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

... «...», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ... «...» установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ... «...» и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а Обществом не представлено.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия ... «...» по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить ... «...» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут являться основанием для назначения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств и приведенных Обществом доводов, не установлено.

Правоотношения в данном деле возникают в сфере государственной миграционной политики, направленной на сохранение национальной безопасности Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по адрес (УВД адрес ГУ МВД России по адрес

ИНН <***>, КПП 771901001, ОКТМО 45286580

номер счета получателя платежа 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес

БИК 004525988

кор./сч. 40102810545370000003

КБК 18811601181019000140

УИН 18890477240009596167

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова