Решение по делу № 2А-460/2022 от 24.01.2023 | Чухломский районный суд (Костромская область)

УИД: № Дело № 2а-57/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К., при секретаре Козловой С.А.,

с участием заместителя прокурора Солигаличского района Костромской области Смирнова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солигаличского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения администрацией Солигаличского

муниципального района требований законодательства по своевременной подготовке к предстоящему отопительному периоду, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его надлежащего обеспечения на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления.

Задача органов местного самоуправления состоит не только в учреждении муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества.

В силу положений п. 1, 5, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила), утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В соответствии с п. 10 Правил сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п. 12 Правил организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

Проведенной проверкой установлено, что к отопительному периоду 2022-2023 гг. подлежит подготовке, в том числе, муниципальное образование городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области.

Также в ходе проверки установлено, что в целях получения паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. администрацией Солигаличского муниципального района в Центральное управление Ростехнадзора направлялись соответствующие пакеты документов, в том числе, повторно после получения замечаний.

По результатам рассмотрения представленных документов Центральным управлением Ростехнадзора выявлены замечания, препятствующих получению муниципальным образованием паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг.

В целях устранения данных нарушений законодательства прокуратурой района 23.11.2022 главе Солигаличского муниципального района внесено представление. Указанное представление рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены, паспорт готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. либо акт с выводом о готовности к отопительному периоду не получен.

Таким образом, администрация Солигаличского муниципального района, как орган местного самоуправления, ответственный за организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения город Солигалич, в ходе подготовки к отопительному периоду допустила незаконное бездействие путем уклонения от осуществления в установленные сроки предусмотренных законом мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2022 - 2023 гг., которое выразилось в неполучении паспорта готовности муниципального образования.

В свою очередь несвоевременное устранение нарушений требований законодательства в части подготовки к отопительному периоду может повлечь за собой срыв отопительного периода и нарушение прав граждан, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области обеспечить получение муниципальным образованием городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области акта Центрального управления Ростехнадзора с выводом о готовности муниципального образования городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области к отопительному периоду.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Солигаличского района требования иска уточнил и просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской областив срок до 01 марта 2023 года обеспечить получение муниципальным образованием городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области акта Центрального управления Ростехнадзора с выводом о готовности муниципального образования городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области к отопительному периоду 2022-2023 годов.

В судебном заседании прокурор Смирнов Д.В. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 представил в суд заявление, в котором требования административного иска признал, указал, что последствия признания иска ему понятны и просил рассмотреть дела без участия представителя администрации.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ч. 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 5, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила), утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103, паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно п. 10 вышеуказанных Правил, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что 26 октября 2022 года Центральным управлением Ростехнадзора на имя прокурора Костромской области направлена информация, из которой, в частности, следует, что по состоянию 25 октября 2022 года проведена работа по осмотру теплоэнергетического оборудования и проверке документов в отношении теплоснабжающих организаций городского поселения гор. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области. На поступивший из администрации Солигаличского муниципального района комплект документов о готовности к отопительному сезону 2022-23 годов Управлением выдан акт с перечнем замечаний, не устранение которых может негативно сказаться на прохождении отопительного периода (л.д.7-8)

Согласно информации от 16 ноября 2022 года, представленной администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области в прокуратуру Солигаличского района, администрацией 15 сентября 2022 года в Центральным управление Ростехнадзора был направлен пакет документов для проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов. 28 сентября 2022 года из Центрального управления Ростехнадзора был получен перечень замечаний. В последующем администрацией три раза – 05.10.2022 г, 20.10.2022 г. и 03.11.2022 г. направлялись пакеты вышеуказанных документов, на которые Центрального управления Ростехнадзора направлялись перечни замечаний. Последний перечень замечаний поступил 10.11..2022 года. Из указанного перечня следует, что не представлены документы, подтверждающие: качество теплоснабжения, соблюдение водно-химического режима, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения мероприятий по продлению срока его эксплуатации, отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период. Кроме этого имеется наличие задолженности за поставленную тепловую энергию, а также на 11 потребителей тепловой энергии не представлены паспорта и акты готовности (л.д.10-20).

23 ноября 2022 года прокурором Солигаличского района в адрес главы Солигаличского муниципального района внесено представление об устранении в месячный срок замечаний, выявленных Центральным управлением Ростехнадзора при проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов (л.д.21-25).

Из ответа администрации Солигаличского муниципального района от 23 декабря 2022 года на вышеуказанное представление следует, что из поданных Центральным управлением Ростехнадзора замечаний не устранено три замечания, а именно: замечание в отношении укомплектованности служб персоналом, замечание в отношении проведения докотловой и внутрикотловой обработки воды и отбора проб отложений и шлака и в отношении проведения реагентной или водной промывки котлов (л.д.26).

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд пришел к выводу, что администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 годов допущены нарушения вышеуказанных требований федерального законодательства и не принято мер к полному и своевременному устранению нарушений, изложенных в перечне замечаний Центрального управления Ростехнадзора, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 марта 2023 года обеспечить получение муниципальным образованием - городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области акта Центрального управления Ростехнадзора с выводом о готовности муниципального образования городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области к отопительному периоду 2022-2023 годов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе) Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 25 января 2023 года.