Решение по делу № 3А-114/2022 от 03.11.2022 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021года №491-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 17 декабря 2020 года № 466-нп».

Дело № 3а-114/2022

Решение

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием прокуроров Вершинской И.А., Голодковой А.А.,

представителя административного истца ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» ФИО1,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021года №491-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 17 декабря 2020 года № 466-нп»,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 17 декабря 2020 года № 466-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей городского поселения город Зубцов муниципального образования Тверской области Зубцовский район на 2021 - 2025 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18 декабря 2020 года, установлены тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую и передаваемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей городского поселения город Зубцов муниципального образования Тверской области Зубцовский район на 2021 - 2025 годы и долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации на 2021 - 2025 годы.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021года №491-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 декабря 2021 года, в указанный приказ внесены изменения - установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую и передаваемую Обществом на 2022 год в следующем размере (приложение № 1):

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС): 1 полугодие 2022 года - 2063,63 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 2179,05 руб./Гкал,

- для населения (тариф с учетом НДС): 1 полугодие 2022 года - 2469,98 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 2614,86 руб./Гкал.

Тем же приказом установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую Обществом на 2022 год в следующем размере (тариф без учета НДС) (приложение № 2): 1 полугодие 2022 года - 1610,86 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 1712,50 руб./Гкал.

16 сентября 2022 года ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» обратилось в суд с административным иском о признании приказа ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021года №491-нп не действующим в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год.

Одновременно Общество просит возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный акт, заменяющий признанный частично недействующим приказ.

Заявленные требования мотивированы тем, что при издании указанного приказа занижен размер учтенных в НВВ на 2022 год следующих расходов:

1. расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии в экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области предложены в сумме 10953,83 тыс. руб., однако в составе НВВ учтены в сумме 8200,80 тыс. руб.;

2. корректировка, учитывающая отклонение фактических значений параметров регулирования за истекший период от плановых показателей, в сумме 2267,30 тыс. руб. не учтена полностью;

3. расчетная предпринимательская прибыль подлежит пересмотру, поскольку указанные оспариваемые расходы участвуют в ее формировании.

Кроме того, при расчете тарифов нарушен порядок, установленный пунктами 126-127, 134 Методических указаний № 760-э.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Голодковой А.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Постановлением Администрации городского поселения города Зубцов Зубцовского района Тверской области от 03 мая 2017 года № 93 ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории города Зубцов в отношении следующих зон деятельности: котельная № 1, <адрес>, котельная № 4, <адрес> (материалы тарифного дела, т. 2, л.д. 279).

В указанной зоне деятельности Общество осуществляет производство и реализацию тепловой энергии потребителям. Передачу тепловой энергии по своим сетям осуществляет МУП «КХ Зубцовское».

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 17 декабря 2020 года № 466-нп установлены тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую и передаваемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», а также тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую Обществом для потребителей города Зубцов на очередной долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов с применением метода индексации установленных тарифов.

Оспариваемым приказом от 16 декабря 2021 года № 491-нп произведена ежегодная корректировка тарифов на 2022 год, основанием для которой явилось заявление ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», поступившее в ГУ РЭК Тверской области 28 апреля 2021 года, а также дополнительные материалы от 29 октября 2021 года.

1. Расходы на оплату услуг МУП «КХ Зубцовское» по передаче тепловой энергии заявлены Обществом в сумме 10261,57 тыс. руб. (скорректированное тарифное предложение, т. 1, л.д. 4, т. 2, л.д. 566).

ГУ РЭК Тверской области данные расходы учтены в сумме 8200,80 тыс. руб.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010года №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающиеорганизации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг попередаче тепловой энергии, теплоносителяи оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленномстатьей17настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зонтеплоснабжениястатьей 23.8настоящего Федерального закона.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что теплосетевые организации или теплоснабжающиеорганизации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленномстатьей 15настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжениястатьей 23.8настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 15 того же Федерального закона теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 62, 71, 73 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов величина неподконтрольных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку регулируемой организации, включает расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 39 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.

В соответствии с пунктом 117 Методических указаний № 760-э при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии учитываются следующие виды расходов:

- расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей;

- расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренногопунктом118настоящих Методических указаний), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии.

Из экспертного заключения ГУ РЭК Тверской области по расчету оспариваемых тарифов следует, что объем тепловой энергии, передаваемой сетевой организацией потребителям административного истца, включая население, бюджетных и прочих потребителей, в 2022 году составляет 22 364,73 Гкал, в том числе в первом полугодии 14089,77 Гкал, во втором полугодии 8274,96 Гкал (т. 1, л.д. 90, 102).

С учетом приведенного показателя и тарифов, утвержденных приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 года № 485-нп на услуги по передаче тепловой энергии МУП «КХ «Зубцовское» на 2022 год, стоимость данных услуг, оказываемых Обществу в 2022 году, составит 10953753,73 руб. (14089,77 Гкал*452,63 руб.+8274,96 Гкал*553,03 руб.). Именно такую сумму в экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области предложено принять для учета в составе тарифов Общества на 2022 год. Однако согласно сводной таблице расчетных данных, приложенной к экспертному заключению, сумма указанных расходов, фактически учтенных на 2022 год, составила лишь 8200,80 тыс. руб. (т. 1, л.д. 97, 103).

В отзыве на административное исковое заявление, дополнительных письменных пояснениях от 01 и 02 ноября 2022 года и объяснении представителя административного ответчика ФИО3 в судебном заседании, сводной таблице расчетных данных ГУ РЭК Тверской области по расчету тарифов МУП КХ «Зубцовское» на 2022 год указано, что данная сумма в размере 8200,80 тыс. руб. представляет собой компенсацию стоимости потерь тепловой энергии в сетях. Таким образом, стоимость расходов сетевой организации на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей, которую Общество обязано оплатить в составе стоимости услуг по передаче тепловой энергии, ГУ РЭК Тверской области не учтена.

В связи с этим тарифное решение ответчика не в полном объеме учитывает расходы Общества на оплату услуг по передаче тепловой энергии, не соответствует пункту 39 Основ ценообразования, в связи с чем подлежит пересмотру.

2. Сумма корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год: товарной выручки, операционных, неподконтрольных расходов, а также расходов на энергоресурсы, Обществом заявлена в размере 3867,30 тыс. руб. (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 4, 8, 12, т. 4, л.д. 357).

ГУ РЭК Тверской области данная корректировка при утверждении оспариваемых тарифов не применена.

На основании пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктами 51, 52 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования - ННВi, определяется в (i-1)-м году по формуле 21 и включает корректировку необходимой валовой выручки -, осуществляемую поформуле 22 с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, представляющую собой разницу между фактической величиной необходимой валовой выручки в (i-2)-м году -, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов, и выручкой в том же году - ТВi-2, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска и установленных на этот год тарифов.

В силу пункта 55 Методических указаний № 760-э фактическая необходимая валовая выручка - должна рассчитываться по формуле 26 с учетомпунктов 29 - 31Основ ценообразования, то есть с использованием установленного перечня источников информации о ценах (тарифах), а также норм и нормативов, предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете изаконодательствомРоссийской Федерации в сфере теплоснабжения.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 29 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Подпунктом «л» пункта 32 тех же Правил предусмотрено, что протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Пунктом 33 указанных Правил определено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

В нарушение приведенных норм в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года, на котором принят оспариваемый приказ, указание на применение либо отказ в применении заявленной Обществом корректировки и соответствующее обоснование принятого решения отсутствует, анализ фактических документально подтвержденных расходов регулируемой организации за 2020 год, оценка их экономической обоснованности с учетом пунктов 29 - 31Основ ценообразования не приведены (т. 1, л.д. 72, 88).

Ссылка в дополнительном пояснении административного ответчика от 01 ноября 2022 года на то, что в НВВ на 2022 год Общества данная сумма поименована как «выпадающие доходы», учтена частично в размере 1600 тыс. руб., и остальная ее часть будет включена в тарифы в последующих периодах, законность решения в оспариваемой части не подтверждает, поскольку расчет и обоснование учтенной суммы, порядок ее распределения между иными расчетными периодами в экспертном заключении не содержатся.

К тому же выпадающие доходы Общество предложило учесть в НВВ на 2022 год в размере 1347,75 тыс.руб. помимо данной спорной корректировки НВВ, указав источники их формирования: предоставление услуги горячего водоснабжения населению, начисление платы за коммунальные услуги, установление ГУ РЭК Тверской области в 2019-2020 годах компонента на тепловую энергию в составе тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения ниже утвержденного тарифа на тепловую энергию (материалы скорректированного тарифного предложения, л.д. 5-7).

Обоснование и вывод об отказе во включении данной заявленной суммы выпадающих доходов в тарифы на 2022 год, экспертное заключение и протокол заседания Правления ГУ РЭК Тверской области не содержат.

При таких обстоятельствах оспариваемое тарифное решение в части неприменения заявленной Обществом корректировки НВВ не может быть признано законным.

3. Расчетная предпринимательская прибыль предложена Обществом в сумме 1 014,55 тыс. руб. (скорректированное тарифное предложение, т. 1, л.д. 5, материалы тарифного дела т. 1, л.д. 8).

Орган регулирования данные расходы утвердил в размере 1 115,55 руб.

Пунктом 74(1) Основ ценообразования установлено, что расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Требование Общества о пересмотре данной статьи расходов обосновано тем, что в ее формировании участвует оспариваемая им сумма расходов на оплату услуг по передаче тепловой энергии и корректировка, учитывающая отклонение фактических значений параметров регулирования за 2020 год от плановых показателей.

Между тем, данные расходы в установленный Основами ценообразования перечень текущих расходов регулируемой организации не входят, а потому утвержденная сумма расчетной предпринимательской прибыли пересмотру не подлежит.

4. Порядок расчета тарифов.

В соответствии с пунктом 110 Методических указаний № 760-э одноставочный тариф на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии (тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии) определяется путем деления необходимой валовой выручки j-го источника тепловой энергии на производство тепловой энергии на i-й расчетный период регулирования на объем отпуска тепловой энергии в виде пара и воды от того же источника тепловой энергии в том же расчетном периоде регулирования.

В нарушение приведенного нормативного положения оспариваемые тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии в 1-ом и 2-ом полугодиях 2022 года - 1610,86 руб./Гкал и 1712,50 руб./Гкал установлены ниже, чем результат деления утвержденной органом регулирования НВВ на производство тепловой энергии без учета стоимости передачи тепловой энергии, на объем тепловой энергии, вырабатываемой и передаваемой в сеть, который равен в 1-ом полугодии 2022 года 1 690,54 руб. ((33283,25-5048,65)/16 701,55), во 2-ом полугодии 2022 года 1857,71 руб. ((21373,95-3152,15)/9 808,75).

Согласно пункту 134 Методических указаний № 760-э тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, рассчитываются как сумма следующих составляющих: средневзвешенная стоимость производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности) и удельная стоимость оказываемых и (или) приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии.

Данное правило административным ответчиком также нарушено. Размер тарифов до конечного потребителя в 1-ом и 2-ом полугодиях 2022 года установлен равным, соответственно, 2063,63 руб./Гкал и 2179,05 руб./Гкал. Однако сумма утвержденных на тот же расчетный период тарифов на тепловую энергию на коллекторах Общества и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года № 492-нп, составит 2063,49 руб. (1610,86+452,63) и 2265,53 руб. (1712,50+553,03).

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не может быть признан законным, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Данный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в оспариваемой части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» удовлетворить.

Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021года №491-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 17 декабря 2020 года № 466-нп» в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год (приложения № 1 и № 2) - не действующим с даты принятия.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2022 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова