РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его помощника Соломатина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-252/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района о признании бездействия выраженного в непринятии достаточных мер направленных на организацию вывоза твердых коммунальных отходов в д. Большие Голубочки Арсеньевского района Тульской области, а именно в неорганизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 незаконным и возложить обязанность привести указанные площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате прокурорской проверки было установлено, что в д. Б.Голубочки Арсеньевского района Тульской области расстояние между домом № 45, расположенном по ул. Заречная и ближайшей контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной возле дома № 1 по улице Молодежной составляет 235 метров, что нарушает нормы указанного выше СанПиНа. По данному факту в адрес главы администрации 28 февраля 2022 года прокурором внесено представление, которое было рассмотрено, но нарушение устранено не было.

Просит признать указанное бездействие администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района незаконным и возложить обязанность привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в д. Большие Голубочки Арсеньевского района Тульской области, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Соломатин В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске обстоятельствам и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района, будучи извещенным о времени и месте слушания дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Судом, с учетом мнения помощника прокурора, определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не признавалось судом обязательной.

Заслушав помощника прокурора Соломатина В.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Статьей 51 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Закон Тульской области от 20 ноября 2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-притивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 6 Устава муниципального образования Манаенское Арсеньевского района к вопросам местного значения муниципального образования в том числе отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Манаенское Арсеньевского района № 25-51 от 29 апреля 2020 года администрация муниципального образования Манаенское Арсеньевского района определена уполномоченным органом местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Манаенское Арсеньевского района.

Постановлением главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 30 января 2023 года № 28 утвержден реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Арсеньевский район.

Согласно указанному реестру, в д. Б.Голубочки расположено три контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов: ул. Молодежная, <...> а согласно ранее действующему реестру, таких контейнерных площадок было две - по ул. Молодежной, д. 16/2 и по ул. Молодежной, д. 1.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов контейнерная площадка для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, имеющаяся в д. Б.Голубочки Арсеньевского района Тульской области расположенная вблизи дома № 1 по ул. Молодежной, находится от дома № 45 по ул. Заречной на расстоянии 235 метров.

28 февраля 2022 года прокурором было внесено представление об устранении в том числе и этого нарушения.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района № 01-13б/45 от 17 марта 2022 года, администрацией приняты меры к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Контейнерные площадки в д. Б.Голубочки размещались согласно схеме размещения контейнерных площадок Арсеньевского района и на основании решения схода граждан от 4 февраля 2017 года. От дома гражданки ФИО2 по адресу: ул. Заречная, д. 45 до ближайшего контейнера 270 м, что конечно не соответствует СанПиНу 2.1.3684-21 и превышает 100 м. Однако, дорога общего пользования по ул. Заречной устроена насыпным способом, насыпь высокая, и строительство разворотной площадки для спецтехники потребует больших затрат финансовых средств, так как это является новым строительством, затраты на данное строительство составит порядка 1 100 тыс. рублей, а в бюджете поселения такой статьи расхода не предусмотрено и денежных средств на такое строительство нет. Таким образом, учитывая техническую сложность и отсутствие денежных средств в бюджете поселения администрация муниципального образования Манаенское Арсеньевского района не имеет возможности установить дополнительную контейнерную площадку на ул. Заречной.

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела указанные нарушения были устранены, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в бездействии администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района присутствуют признаки нарушения закона исходя из следующего.

Отсутствие оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в установленном СанПиН 2.1.3684-21 расстоянии от жилых домов влечет за собой нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок на территории населенного пункта.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям сельских поселений, а не к полномочиям района, в связи с чем, именно не администрацию муниципального образования Манаенское Арсеньевского района возложена обязанность организовывать, оборудовать и обслуживать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Судом установлено, что в нарушение названных выше норм законодательства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Б.Голубочки не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в том числе в части их расположения относительно жилых домов.

Отсутствие контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок.

Неисполнение данной обязанности может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории муниципального образования в виде нарушения права на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд также соглашается и со сроком для устранения выявленного нарушения предложенным административным истцом в пределах 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, полагая его разумным и достаточным для выполнения требующихся работ.

Отсутствие финансирования само по себе не может служить достаточным основанием к освобождению административного ответчика от выполнения требований законодательства, в том числе и в сфере благоустройства.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района по непринятию достаточных мер направленных на организацию вывоза твердых коммунальных отходов в д. Большие Голубочки Арсеньевского района Тульской области выразившейся в неорганизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Манаенское Арсеньевского района привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в д. Большие Голубочки Арсеньевского района Тульской области, в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач