Дело № 2а-1124/2022
УИД13RS0011-01-2022-001531-29
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Зубова Поляна 9 декабря 2022 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Антоновой О.А.,
с участием в деле:
административного истца – ФИО3, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи,
административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО4,
административного ответчика – ФИО5,
заинтересованного лица - Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО6,
заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившихся в несвоевременном перечислении денежных средств с лицевого счета осужденного, и компенсации морального вреда,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия), выразившихся в несвоевременном перечислении денежных средств с лицевого счета осужденного, и компенсации морального вреда.
В обоснование требований указал, что на основании приговора Всеволжского районного суда Ленинградской области от 29 октября 2018 г. с 11 октября 2019 г. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, откуда 8 апреля 2022 г. был переведен в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее - ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю). Убывая в распоряжение указанного исправительного учреждения, ответчик не осуществил перечисление денежных средств в размере 2912 руб. 65 коп., оставшихся на его лицевом счете, что подтверждается результатами проверки, проведенной Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по его обращению. В связи с этим он – ФИО3 - был лишен возможности приобретать в магазине ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю продукты питания и вещи первой необходимости, что причинило ему страдания и неудобства. На основании изложенного просил суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившиеся в несвоевременном перечислении денежных средств с его лицевого счета, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю.
В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4, представитель ФСИН России ФИО6 просили исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения, ввиду отсутствия для этого законных оснований.
В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ).
В соответствии со статьей 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, что подтверждается сведениями официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (сайт bus.gov.ru).
На основании приговора Всеволожского районного суда Ленинградской области от 29 октября 2018 г. ФИО3 с 11 октября 2019 г. отбывал наказание в указанном исправительном учреждении.
8 апреля 2022 г. убыл в распоряжение ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нарядом ФСИН России от 23 марта 2022 г. № 03-18476 для дальнейшего отбывания наказания, ближе к месту жительства.
Указанные сведения подтверждаются справкой начальника отдела специального учета ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1
Согласно финансовой справке от 8 апреля 2022 г. № 388, на момент убытия административного истца из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия на лицевом счете осужденного находились денежные средства в размере 2912 руб. 65 коп.
В ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 прибыл 16 июня 2022 г., что усматривается из ответа врио начальника указанного исправительного учреждения от 5 декабря 2022 г. № 60/39/21-791.
31 августа 2022 г. личные деньги осужденного ФИО3 были перечислены на его счет, что подтверждается имеющимся в деле Поручением.
Обращаясь в суд настоящим административным исковым заявлением, административный истец оспаривает действия (бездействие) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившиеся в несвоевременном перечислении денежных средств с его лицевого счета при переводе для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю.
Оценивая указанные доводы административного истца, суд исходит из следующего.
В целях совершенствования учета личных денег и ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, приказом Минюста России от 8 декабря 2006 г. № 356 была утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной Инструкции учету подлежат денежное средства, добровольно сданные для хранения подозреваемыми или обвиняемыми при поступлении в следственный изолятор, внесенные в кассу учреждения на лицевой счет осужденного, изъятые из писем, посылок, бандеролей по акту, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, через банк, заработанные в учреждении и другие. Для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем, которому присваивается номер, он регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег.
Ответственность за правильную организацию работы по учету и хранению личных денег и ценностей перечисленной категории лиц несет начальник ИУ, СИЗО (пункт 2 Инструкции).
Согласно пункту 12 Инструкции, при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах, первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете.
В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода.
Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих.
На месте назначения финансовые справки из личных дел изымаются и передаются в бухгалтерию под роспись бухгалтера в личном деле.
Работники бухгалтерии учреждения - получателя финансовой справки после приема финансовых справок в тот же день сообщают отправителю об их поступлении, а также свои банковские реквизиты.
Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя (пункт 13 Инструкции).
В соответствии с пунктом 28 Инструкции для обеспечения контроля за своевременным перечислением личных денег и возвратом ценностей выбывшим из учреждения владельцам ежемесячно проводится сверка лиц, выбывших из учреждения через специальный отдел (группу) учреждения, для чего составляется список, который представляется начальнику учреждения.
Из ответа врио начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от 5 декабря 2022 г. № 60/39/21-791 следует, что по прибытию ФИО3 в указанное исправительное учреждение в его личном деле находилась финансовая справка. В нарушение Инструкции по учету личных денег не было отправлено письмо с извещением о том, что осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю и не были отправлены реквизиты учреждения в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия для отправки денежных средств.
Факт непоступления в канцелярию ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия реквизитов на перечисление денежных средств осужденному ФИО3 подтверждается и справкой начальника канцелярии названной исправительной колонии ФИО2
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у работников бухгалтерии учреждения – отправителя, т. е. ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, объективной возможности по перечислению денежных средств осужденного ФИО3 на счет учреждения – получателя, т. е. ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю.
Наличие представления Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, законность вынесения которого не являлась предметом судебной проверки, само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения иска ФИО3
Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административными ответчиками были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца суду не представлено, напротив, исследованные в судебном заседании доказательства, опровергают доводы ФИО3, приведенные в административном исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела, а также принимая во внимание, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца отсутствует, основания для удовлетворения исковых требований у суда не имеются.
Суд также не находит оснований для удовлетворения требований ФИО3 о взыскании компенсации морального вреда, поскольку данные требования вытекают из основных требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, в удовлетворении которых административному истцу отказано.
Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившихся в несвоевременном перечислении денежных средств с лицевого счета осужденного, и компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий Л.Н. Заренкова
Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 г.
Председательствующий Л.Н. Заренкова