Дело № 2-1391/2025

УИД 70RS0002-01-2025-002212-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.Ю.,

при секретаре Болтенковой В.А.,

помощник судьи Шушакова Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Парабельского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Парабельского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор»), указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что должностными лицами ОГКУ «Томскавтодор» допускаются нарушения требований федерального законодательства на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, выразившиеся в следующем. В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а автомобильная дорога «Парабель-Новиково-Кедровый» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области. Согласно выписке из ЕГРН данная автомобильная дорога передана в оперативное управление. На вышеуказанной дороге расположены мосты через реку Сочига и реку Корза. 04.12.2023 между ОГКУ «Томскавтодор» и ООО «Спецавтотех» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый» на участке 0 км – 92 км. В рамках указанного контракта комиссией в составе директора ООО «Спецавтотех» и представителя ОГКУ «Томскавтодор» 30.05.2024 проведено обследование указанных мостов, в ходе которого выявлены основные причины появления и развития дефектов и повреждений, проведена оценка параметров, которые могут охарактеризовать состояние и ремонтопригодность элементов и узлов сооружений. Подрядчиком периодически проводятся работы по укреплению мостовых сооружений через р. Корза и р. Сочига для поддержания их в эксплуатационном состоянии. 29.09.2024 по результатам комиссионного обследования, проведенного с участием директора ООО «Спецавтотех», представителя ОГКУ «Томскавтодор», начальника ОГИБДД МО МВД России «Парабельское» и заместителя Главы Парабельского района по строительству, развитию ЖКХ, транспорту и связи, установлено, что техническое состояние моста неудовлетворительное, сооружения имеют дефекты, влияющие на долговечность и безопасность проезда, в связи с чем комиссией принято решение установить временные знаки «Ограничение массы (6 т.)» с 22.09.2024. Прокуратурой Парабельского района в ОГКУ «Томскавтодор» внесено представление от 29.11.2024 № 33-2024 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в котором указано о ненадлежащем состоянии мостов через реку Сочига на 26 км и реку Корза на 48 км автомобильной дороги областного значения «Парабель-Новиково-Кедровый». По результатам рассмотрения представления допущенные нарушения не устранены. Указанные нарушения являются недопустимыми, нарушающими права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, общества, государства и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, совершения дорожно-транспортным происшествий на указанном участке дорожной сети. Ненадлежащее состояние указанных мостов может привести к их разрушению, что может повлечь за собой человеческие жертвы и отрезать от транспортного сообщения с районным центром населенные пункты, расположенные на территории Заводского и Старицинского сельских поселений. Таким образом, необходимо произвести капитальный ремонт моста через реку Сочига на км 28+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый» и капитальный ремонт моста через реку Корза на км 48+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый».

Просит обязать ОГКУ «Томскавтодор» (ИНН <***>) произвести капитальный ремонт моста через реку Сочига на км 28+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый» и капитальный ремонт моста через реку Корза на км 48+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый».

Представитель истца прокурора Парабельского района Томской области – старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОГКУ «Томскавтодор» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, просила установить разумный срок для проведения капитального ремонта мостов.

Представители третьих лиц Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Департамента финансов Томской области, ООО «Спецавто тех», ООО «Новодор-Проект» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно п.п. 3.1, 3.2 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», введенного в действие приказом Росстандарт от 11.08.2015 № 1119-ст, мостовое сооружение определяется как инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост». Мост определяется как мостовое сооружение через реки или водные препятствия: обобщенное название мостового сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 690-ст, капитальный ремонт определяется как комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов мостового сооружения или водопропускной трубы и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик мостового сооружения и водопропускной трубы и при осуществлении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности и не изменяются границы полосы отвода.

На основании п.п. 5.1.1 – 5.1.2 ГОСТ Р 59200-2021 выполнение работ по капитальному ремонту мостовых сооружений должно обеспечивать доведение сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых сооружений. Для проведения работ по капитальному ремонту мостовых сооружений необходима раз работка проектно-сметной документации. Состав и содержание проектов должны соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Инженерно-технические решения должны учитывать фактическое состояние сооружения, его грузоподъемность, быть технологически целесообразными и исполнимыми при производстве строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ Р 59200-2021 работы по капитальному ремонту мостовых сооружений в зонах, расположенных над участками дорог и в непосредственной близости к открытым для движения (в том числе рабочего) к ним. следует проводить с учетом соблюдения условий безопасности движения транспортных средств и пешеходов. работы производственного персонала, а также сохранности существующих зданий, сооружений и коммуникаций, расположенных в таких зонах.

Согласно п.п. 5.1.1 – 5.1.3 ГОСТ Р 59618-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследования и методы испытаний, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 09.12.2021 № 1745-ст, обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с периодичностью согласно 5.1.3. Организацию проведения обследования мостового сооружения следует выполнять с учетом требований ГОСТ 33161, правил и рекомендаций, действующих в данной отрасли [8], [10], [11]-[13], [14]. Различают следующие основные типы обследований мостовых сооружений: тип 1: периодическая диагностика должна проводиться с интервалом один раз в 5 лет или иной, индивидуально установленной периодичностью; тип 2: первичная диагностика после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию; тип 3: диагностика после завершения капитального ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию; тип 4: диагностика после завершения ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию; тип 5: периодические обследования могут проводиться с интервалом один раз в 5 лет или с иной, индивидуально установленной периодичностью. При организации мероприятий по мониторингу технического состояния в виде периодической диагностики выполнение периодического обследования не требуется; тип 6: первичное обследование после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию с составлением первичного технического паспорта мостового сооружения; тип 7: обследование после завершения капитального ремонта или ремонта с обновлением технического паспорта мостового сооружения; тип 8: предпроектное обследование; тип 9: специальное обследование; тип 10: специализированный сезонный осмотр.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ОГКУ «Томскавтодор» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области в соответствии с постановлением Главы Администрации Томской области «Об управлении дорожными хозяйством области» от 27.10.1992 № 446, с изменением типа областного государственного бюджетного учреждения в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.11.2010 № 2010 « 236/1а «О создании областных государственных учреждений путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений, и финансируемой из областного бюджета на основе бюджетной сметы.

Предметом деятельности ОГКУ «Томскавтодор» является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Томской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Прокуратурой Парабельского района Томской области проверка исполнения ОГКУ «Томскавтодор» требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки установлено, что должностными лицами ОГКУ «Томскавтодор» допускаются нарушения требований федерального законодательства на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а именно: техническое состояние моста через реку Сочига на км 28+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый» и моста через реку Корза на км 48+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый» неудовлетворительное, сооружения имеют дефекты, влияющие на долговечность и безопасность проезда, в связи с чем с 22.09.2024 на подходах к мосту р. Сочига и к мосту через р. Корза решено установить временные знаки «Ограничение массы (6 т.)», что подтверждается актами обследования от 30.05.2024, 22.09.2024 и фототаблицами к ним.

Пунктом 83 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.11.2010 N 221а, установлено, что автомобильная дорога 69Н-68 «Парабель-Новиково-Кедровый» является собственности Томской области.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога 69Н-68 «Парабель-Новиково-Кедровый» передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор», в компетенцию которого входит ее обслуживание и содержание.

29.11.2024 прокуратурой Парабельского района Томской области вносилось ОГКУ «Томскавтодор» представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в котором предлагалось принять меры к незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе по обследованию и ремонту мостов через р. Сочига и р. Корза и недопущению подобных нарушений закона впредь.

Вместе с тем, требования ОГКУ «Томскавтодор» в части ремонта мостов через р. Сочига и р. Корза до настоящего времени не исполнены, что ОГКУ «Томскавтодор» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости произвести капитальный ремонт моста через реку Сочига на км 28+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый» и капитальный ремонт моста через реку Корза на км 48+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый», поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для устранения выявленных нарушений необходим определенный промежуток времени, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятий по устранению нарушений в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска, согласно п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Город Томск» в размере 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Парабельского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН <***>) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт моста через реку Сочига на км 28+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый» и капитальный ремонт моста через реку Корза на км 48+000 автомобильной дороги «Парабель-Новиково-Кедровый».

Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю. Лебедева

Мотивированный текст решения изготовлен 20.11.2025.