Решение по делу № 3А-72/2024 от 21.05.2025

УИД 28OS0000-01-2024-000156-54

№ 3а-8/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 мая 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С.,

представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети»» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ :

Общество ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (далее по тексту - ООО «Горэнерго», Общество, регулируемая организация) обратилось в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее также по тексту - Управление, орган регулирования), указав в нем, а также в письменных дополнениях к нему, что на основании концессионного соглашения от 24 ноября 2017 г. Общество осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности. Приказом Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т, в редакции приказов Управления от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т, от 19 декабря 2024 г. № 164-пр/т, установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Горэнерго», согласно приложению № 2, в том числе на 2024, 2025 гг. Полагает, что тариф на 2024, 2025 гг. органом регулирования установлен с нарушением тарифного законодательства, так как у Управления не имелось оснований для снижения фактических расходов, понесенных на страховые взносы, оплату услуг сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго» (в части оплаты труда) за 2022, 2023 гг., отказа во включении в необходимую валовую выручку (далее также - НВВ) фактических расходов за 2022, 2023 гг., понесенных ООО «Горэнерго» на оплату труда юрисконсульта, специалиста по закупкам, за 2022 г. - на оплату труда контроллеров счетчиков ГВС. С учетом уточнений административных исковых требований, принятых к производству суда определением от 5 мая 2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, ООО «Горэнерго» просит суд признать недействующим co дня принятия строки пункта № 1 и строки пункта № 2 таблицы приложения № 2 к приказу Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг.», в редакции приказов Управления от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т, от 19 декабря 2024г. № 164-пр/т, а именно: таблица п.1 строки: c 1 января по 30 июня 2024 г. - 3982,93 руб./Гкaл, c 1 июля по 31 декабря 2024 г. - 5038,42 руб./Гкал, c 1 января по 30 июня 2025 г. - 5038,42 руб./Гкал, c 1 июля по 31 декабря 2025 г. - 5715,84 руб./Гкал; таблица п.2 строки: c 1 января по 30 июня 2024 г. - 4779,52 руб./Гкaл, c 1 июля по 31 декабря 2024 г. - 6046,10 руб./Гкaл, c 1 января по 30 июня 2025 г. - 6046,10 руб./Гкал, c 1 июля по 31 декабря 2025 г. - 6859,01 руб./Гкал; возложить на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Горэнерго» на 2024-2025 гг. методом индексации установленных тарифов в течение одного месяца co дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Горэнерго» ФИО1, ФИО2 привели те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просили административные исковые требования с учетом последних уточнений удовлетворить.

Представители административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании, а также в письменном отзыве на административный иск и дополнениях к нему, с предъявленными административными исковыми требованиями не согласились, указав, что приказ Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т, в редакции приказов от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т, от 19 декабря 2024г. № 164-пр/т, принят Управлением в пределах предоставленных полномочий и в действующей редакции соответствует, в том числе в оспариваемой части, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Расчет оспариваемых расходов в части страховых взносов, оплаты услуг сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго» (в части оплаты труда), Управлением произведен в соответствии с тарифным законодательством, в частности пункта 31 Основ ценообразования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, с учётом документов, представленных регулируемой организацией в материалы тарифного дела. Оснований для признания экономически обоснованными расходы ООО «Горэнерго» за 2022, 2023 г.г. на оплату труда юрисконсульта, специалиста по закупкам и за 2022 г. контроллеров счетчиков ГВС, у Управления не имелось. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 17, статьи 18, статьи 21 и части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что на основании концессионного соглашения в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области от 24 ноября 2017 г. ООО «Горэнерго» переданы права владения и пользования муниципальным имуществом, представляющим собой комплекс технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области, в целях осуществления мероприятий по реконструкции и (или) строительства объекта соглашения, а также осуществления деятельности по производству и поставке тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск с использованием объекта соглашения. Объекты концессионного соглашения используются ООО «Горэнерго» для производства и поставки тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 15 августа 2023 г. срок действия концессионного соглашения продлен по 31 декабря 2025 г.

6 мая 2020 г. ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении методом индексации тарифа на тепловую энергию и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 - 2023 гг.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 12 мая 2020 г. № 09-д/т открыто дело № 075-21/т по установлению тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Горэнерго» (г. Белогорск), на 2021-2025 г.г. с 12 мая 2020 г. методом индексации установленных тарифов.

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 - 2025 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 к настоящему приказу; тарифы на тепловую энергию на 2020 - 2025 гг. согласно указанной в приложении № 3 к настоящему приказу календарной разбивке; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя с календарной разбивкой на 2021 - 2025 гг. согласно указанной в приложении № 4 к настоящему приказу календарной разбивке; тарифы на теплоноситель на 2021 год согласно указанной в приложении № 5 к настоящему приказу календарной разбивке; тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) с календарной разбивкой на 2021 год согласно указанной в приложении № 6 к настоящему приказу календарной разбивке.

Решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 г. по административному делу № 3а-29/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г., признаны недействующими со дня принятия пункт 1 Приложения № 1, которым для ООО «Горэнерго» (г. Белогорск) были установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации, пункты 2 и 31 Приложения № 3, пункты 1 и 2 Приложения № 6 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т.

Во исполнение указанного решения Управлением издан приказ от 26 ноября 2020 г. № 128-пр/т, который признан недействующим решением Амурского областного суда от 8 апреля 2022 г. по административному делу № 3а-26/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г.

Во исполнение решения от 8 апреля 2022 г. управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 9 сентября 2022 г. № 84-пр/т «О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области», которым в приказ Управления от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т внесены изменения.

Решением Амурского областного суда от 26 июня 2023 г. по делу № 3а-9/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2023 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2024 г., признаны недействующими со дня принятия пункты 2 и 31 приложения № 3, пункты 1 и 2 приложения № 6 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 - 2025 гг. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов № 128-пр/т от 26 ноября 2021 г., № 142-пр/т от 10 декабря 2021 г., № 162-пр/т от 20 декабря 2021 г., № 84-пр/т от 9 сентября 2022 г., № 101-пр/т от 2 ноября 2022 г., № 110-пр/т от 16 ноября 2022 г.).

Во исполнение указанного решения Управлением издан приказ от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «О установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг», которым установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 к настоящему приказу; тарифы на тепловую энергию на 2021 - 2025 гг. согласно указанной в приложении № 2 к настоящему приказу календарной разбивке.

18 сентября 2023 г. Общество обратилось в Управление с заявлением о корректировке ранее установленного тарифа на тепловую энергию на 2024 г., а также корректировке тарифа на 2022 г. с учётом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, представив расчеты и обосновывающие документы.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 г. № 193-пр/т внесены изменения в приказ Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т», а именно таблица приложения № 2 к приказу изложена в новой редакции.

Решением Амурского областного суда от 18 марта 2024 г. по административному делу № 3а-10/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2024 г., признаны недействующими со дня принятия пункты 1 и 2 Приложения № 2 к приказу Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «О установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг», в редакции приказа Управления от 20 декабря 2023 г. № 193-пр/т.

Во исполнение указанного решения Управлением издан приказ от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т «О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области. Об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2024 год», которым внесены изменения в приказ Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т, таблица приложения № 2 к приказу изложена в новой редакции.

26 апреля 2024 г. Общество обратилось в Управление с заявлением от 25 апреля 2024 г. о корректировке долгосрочных тарифов на 2025 г., а также корректировке тарифа за 2023 г. с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, представив расчеты и обосновывающие документы.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 19 декабря 2024 г. № 164-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 - 2029 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2025 год» внесены изменения в приказ Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т, таблица приложения № 2 к приказу изложена в новой редакции.

Согласно приложению № 2 к приказу Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т, в редакции приказов Управления от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т, от 19 декабря 2024 г. № 164-пр/т, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Горэнерго» установлены в следующем размере:

таблица п.1 строки:

с 1 января по 30 июня 2024 г. - 3982,93 руб./Гкал,

с 1 июля. по 31 декабря 2024 г. - 5038,42 руб./Гкал,

с 1 января по 30 июня 2025 г. - 5038,42 руб./Гкал,

с 1 июля по 31 декабря 2025 г. - 5715,84 руб./Гкал,

таблица п.2 строки:

с 1 января по 30 июня 2024 г. - 4779,52 руб./Гкал,

с 1 июля по 31 декабря 2024 г. - 6046,10 руб./Гкал,

с 1 января по 30 июня 2025 г. - 6046,10 руб./Гкал,

с 1 июля по 31 декабря 2025 г. - 6859,01 руб./Гкал.

Обоснование приведено в экспертных заключениях Управления по корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию, утвержденных на долгосрочный период регулирования для потребителей ООО «Горэнерго» (г.Белогорск).

Вопрос о корректировке необходимой валовой выручки и пересмотре тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Горэнерго» (г.Белогорск) на 2024-2025 гг., рассмотрен на заседаниях Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, согласно протоколам от 22 ноября, 19 декабря 2024 г.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон о теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее - Правил установления долгосрочных параметров регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания) и другими нормативными правовыми актами.

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 7 и п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении).

В силу пунктов 1.1, 3.15 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утв. постановлением Губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 491, Управление является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

В соответствии пунктами 5.1, 5.3, 5.6, 5.7 названного Положения для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений в сфере государственного регулирования цен и тарифов образуется коллегиальный орган - Правление в количестве не более 9 человек. Персональный состав членов Правления, а также порядок его деятельности утверждаются начальником Управления. Правление считается правомочным, если в заседании Правления (в рассмотрении дела) участвовало более половины членов Правления. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов Правления.

Из материалов административного дела следует, что приказы Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т, от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т, от 19 декабря 2024 г. № 164-пр/т обладают признаками нормативного правового акта, приняты управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, кворума членов Правления, подписаны уполномоченным должностным лицом, 12 декабря 2023 г., 26 ноября и 23 декабря 2024 г. опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, порядок принятия нормативного правового акта, положения которого оспариваются, органом регулирования соблюден.

Как следует из заявления ООО «Горэнерго» от 18 сентября 2023 г. о корректировки долгосрочных тарифов 2024-2025 гг., приложенных к нему реестров экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования в тарифе на тепловую энергию на 2022 г., пояснительной записки к корректировке тарифа, ООО «Горэнерго» были заявлены фактические расходы за 2022 г. по сторонним организациям, обслуживающим объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго», в размере 258 942 806,43 руб. Указанная сумма распределилась на оплату труда в размере 215 815 411, 49 руб. и страховые взносы в размере 43 127 394,94 руб. Расходы на услуги сторонних организаций в части страховых взносов за 2022 г. в размере 43 127 394,94 руб. были заявлены Обществом в составе фактических неподконтрольных расходов по статье затрат «фактические страховые взносы за 2022 г.». Расходы на услуги сторонних организаций в части оплаты труда за 2022 г. были заявлены ООО «Горэнерго» по статье затрат «экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования в тарифе на тепловую энергию за 2022 г.» в сумме 11 563,96 тыс. руб. Указанные расходы определены ООО «Горэнерго» как разница между фактическими расходами на услуги сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения за 2022 г. в части оплаты труда и плановыми расходами на оплату труда (основного производственного и цехового персонала), установленные в тарифе на 2022 г. (215815,41 тыс. руб. - 204251,72 тыс. руб., итого 11563,69 тыс. руб.). Также, помимо прочего, ООО «Горэнерго» были заявлены фактические расходы на оплату труда работников, не включенных в тариф на 2022 г., в размере 1 658,20 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда котроллера счётчиков ГВС за 2022 г. - 417,482 тыс. руб., расходы на оплату труда юрисконсульта по сбытовой деятельности физических лиц за 2022 г. - 479,726 тыс. руб., расходы на оплату труда специалиста по закупкам за 2022 г. - 760,991 тыс. руб.

Согласно заявлению ООО «Горэнерго» от 25 апреля 2024 г. о корректировки долгосрочных тарифов 2025 г., приложенных к нему расчетах, пояснительной записке к корректировке тарифа, ООО «Горэнерго» были заявлены фактические расходы за 2023 г. по сторонним организациям, обслуживающим объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго», в размере 277 643 012,75 руб. Указанная сумма распределилась на оплату труда в размере 229 539,37 тыс. руб. и страховые взносы в размере 48 103, 64 тыс. руб. Расходы на услуги сторонних организаций в части страховых взносов за 2023 г. в размере 48 103, 64 тыс. руб. были заявлены Обществом в составе фактических неподконтрольных расходов по статье затрат «фактические страховые взносы за 2023 г.». Расходы на услуги сторонних организаций в части оплаты труда за 2023 г. были заявлены ООО «Горэнерго» по статье затрат «экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования в тарифе на тепловую энергию за 2023 г.» в сумме 15 197,61 тыс. руб. Указанные расходы определены ООО «Горэнерго» как разница между фактическими расходами на услуги сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения за 2023 г. в части оплаты труда и плановыми расходами на оплату труда (основного производственного и цехового персонала), установленные в тарифе на 2023 г. (229 539,37 тыс. руб. - 214 341,76 тыс. руб., итого 15 197,61 тыс. руб.).

Также, помимо прочего, ООО «Горэнерго» были заявлены фактические расходы на оплату труда работников, не включенных в тариф на 2023 г. в размере 1 870,48 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда котроллера счётчиков ГВС за 2023 г. - 493, 24 тыс.руб., расходы на оплату труда юрисконсульта по сбытовой деятельности физических лиц за 2023 г. - 525,50 тыс.руб., расходы на оплату труда специалиста по закупкам за 2023 г. - 851,74 тыс. руб. ООО «Горэнерго» несогласно с отказом во включении НВВ расходов на оплату труда юрисконсульта по сбытовой деятельности физических лиц за 2023 г. и расходов на оплату труда специалиста по закупкам за 2023 г.

В решение Амурского областного суда от 18 марта 2024 г., вступившем в законную силу 10 июля 2024 г., судом в части страховых взносов указано на то, что в составе тарифной заявки ООО «Горэнерго» заявлены фактические расходы на страховые взносы за 2022 г. в размере 51 013,61 тыс.руб. В свою очередь, орган регулирования, снизив указанные расходы до 48 002,82 тыс.руб., не учел, что при расчете тарифов с применением метода индексации в составе неподконтрольных расходов ежегодно подлежат учету расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование (подпункт «б» пункта 62, пункт 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Пункт 39 Методических указаний и подпункт «е» статьи 62 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения указывают на необходимость включения «отчислений на социальные нужды» в необходимую валовую выручку регулируемых организаций в составе неподконтрольных расходов.

В обоснование фактических расходов за 2022 г. в части отчислений на социальные нужды сторонних организаций в составе тарифной заявки были представлены: расчеты по страховым взносам за 2022 г., расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 г., своды фактических расходов на страховые взносы, анализы счетов и отчеты по проводкам по счетам.

Оснований сомневаться в достоверности сведений о том, что сторонние организации оказывают услуги только ООО «Горэнерго», у органа регулирования не имелось.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

ООО «Горэнерго», обращаясь в письмах от 16 ноября 2023 г. №2097, от 20 ноября 2023 г. №2133 к органу регулирования, просило сообщить о необходимости предоставления дополнительных материалов.

Вместе с тем, Управление не запросило у ООО «Горэнерго» дополнительные сведения, связанные с экономическим обоснованием фактов хозяйственной деятельности и количеством административно-управленческого персонала (далее также - АУП) сторонних организаций, а также их расшифровки к расчетам по страховым взносам за 2022 г., по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 г. в отношении каждого работника («рабочих специальностей»), чтобы проверить возможный учет двойных расходов в части административно-управленческого персонала. Кроме того, Управлением не было учтено, что фактические расходы на оплату труда определены на 2022 г. в размере 262 284,59 тыс.руб., т.е. на 21 895,46 тыс.руб. больше, при этом страховые взносы на обязательное социальное страхование являются производной величиной от фонда оплаты труда.

По выпадающим расходам по результатам факта 2022 г. в размере 16 080, 40 тыс.руб., в том числе расходам на оплату труда работников предприятия, не включенных в тариф 2022 г., на услуги сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго» (в части оплаты труда), на молоко за работу во вредных условиях труда за 2022 г. в решение Амурского областного суда от 18 марта 2024 г., с учетом кассационного определения судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2024 г., указано на то, что экономическая обоснованность выпадающих расходов по результатам факта 2022 г. органом регулирования по существу не рассматривалась, со ссылкой на то, что такие расходы должны учитываться органом регулирования на следующий долгосрочный период регулирования 2026-2023 гг.

Однако в силу пункта 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Аналогичные положения содержатся в пункте 12 Методических указаний.

Таким образом, из содержания пункта 13 Основ ценообразования и пункта 12 Методических указаний прямо следует, что соответствующие экономически обоснованные расходы регулируемой организации учитываются в тарифах на несколько периодов (начиная c периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены), но не позднее, чем на третий период регулирования.

В то же время приведённые правовые нормы не возлагают на орган регулирования обязанность учитывать такие экономически обоснованные расходы только в следующем долгосрочном периоде регулирования.

Следовательно, оценка экономической обоснованности заявляемых Обществом выпадающих доходов за 2022 г. должна быть дана органом регулирования при корректировке тарифа на 2024 г., что им сделано не было.

Орган регулирования без необходимой оценки представленных Обществом в тарифное дело материалов исключил из НВВ административного истца за 2024 г. фактически понесённые им неподконтрольные расходы за 2022 г. (в том числе на страховые взносы), а также экономически обоснованные расходы, не учтённые Управлением в тарифе на тепловую энергию за 2022 г. (в том числе расходы на оплату труда работников предприятия, расходы на услуги сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго»).

Во исполнение решения Амурского областного суда от 18 марта 2024 г., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г., кассационного определения судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2024 г., Управлением проведен дополнительный анализ затрат по оспоренным статьям расходов, что отражено в дополнение к экспертному заключению по делу № 157-24/т по корректировке на 2024-2025 гг. необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию, утвержденных на долгосрочный период регулирования.

Согласно указанному дополнению к экспертному заключению, а также протоколу заседания Правления от 22 ноября 2024 г., фактические неподконтрольные расходы в 2022 г., которые определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов, Управлением определены в размере 81 038, 58 тыс. руб., в том числе учтены дополнительно фактические расходы на страховые взносы, выплачиваемые из фонда оплаты труда за 2022 г., - 47 574,01 тыс. руб.

Управлением отказано во включении в НВВ расходов на оплату труда контроллеров счетчиков ГВС, расходов на оплату труда юрисконсульта, на оплату труда специалиста по закупкам.

Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования в тарифе на тепловую энергию на 2022 г., Управлением определены в размере 16 080,40 тыс. руб., в том числе включающие расходы на оплату труда работников, не включённых в тариф, - 1 658, 20 тыс.руб., на оплату услуг сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго» (в части оплаты труда) - 11 563,69 тыс. руб., на молоко за работу во вредных условиях труда - 1809,99 тыс. руб.

В результате пересмотра НВВ сумма корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров тарифов на 2022 г. от значений, учтённых при установлении тарифов на 2022 г., в целях исполнения решения суда, определена Управлением в размере 77 211,59 тыс. руб. Пересмотренный скорректированный размер НВВ Управлением на 2024 г. определен в размере 1 647 259, 86 тыс. руб. (ранее НВВ составляла 1 629 485, 53 тыс. руб).

Согласно экспертному заключению по делу № 093-25/т по корректировке НВВ и тарифов на тепловую энергию, утвержденных на долгосрочный период регулирования 2021-2025 г.г. для потребителей ООО «Горэнерго», а также протоколу заседания Правления от 19 декабря 2024 г., фактические неподконтрольные расходы на 2023 г., которое определяются на основании документально подтверждённых имевших место неподконтрольных расходов, учтены Управлением в размере 123 693,21 тыс. руб., в том числе расходы на страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда по производственному персоналу, в размере 52 137,29 тыс. руб.

Фактические расходы на оплату услуг стронных организаций (в части оплаты труда), обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго», не включенных в тариф на 2023 г., Управлением учтены в размере 211224,85 тыс. руб. Разница между фактически выплаченными вознаграждениями (заработной плате) 211224,85 тыс. руб. и учтенным в НВВ на 2023 г. фондом оплаты труда 214341,76 тыс. руб. составляет минус 3 116,90 тыс. руб.

Не учтенные органом регулирования при установлении тарифов на 2023 г. расходы по охране труда в части спецпитания (молока) составили 2 305,46 тыс. руб. (включены в НВВ).

Скорректированный размер НВВ на 2025 г. Управлением определен в размере 1 967 851,75 тыс. руб.

Согласно положениям пунктов 13, 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

В силу пункта 33 Правил регулирования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Таким образом, расходы, заявленные регулируемой организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Горэнерго» не имеет собственного производственного персонала, поэтому для обеспечения деятельности предприятия, содержания производственных объектов (котельных, теплосетевого хозяйства), осуществления технологических процессов выработки и передачи тепловой энергии им заключены договоры со сторонними организациями:

ООО «Импульс» от 1 июня 2021 г. №5/ГЭС/2021, от 27 мая 2022 г. №5/ГЭС/2022, от 29 ноября 2023 г. № 01/ГЭС/2023;

ООО «ПЦ Эксперт» от 1 июня 2021 г. №2/ГЭС/2021, от 27 мая 2022 г. №2/ГЭС/2022, от 29 ноября 2023 г. № 02/ГЭС/2023;

ООО «Орион» от 1 июня 2021 г. №1/ГЭС/2021, от 27 мая 2022 г. №1/ГЭС/2022, от 29 ноября 2023 г. № 05/ГЭС/2023;

ООО «Омега» от 1 июня 2021 г. №4/ГЭС/2021, от 27 мая 2022 г. №4/ГЭС/2022, от 29 ноября 2023 г. № 04/ГЭС/2023;

ООО «ЭкоП Экспертиза» от 1 июня 2021 г. №3/ГЭС/2021, от 27 мая 2022 г. №3/ГЭС/2022, от 29 ноября 2023 г. № 03/ГЭС/2023.

Указанные сторонние организации оказывают услуги только ООО «Горэнерго», что установлено вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 18 марта 2024 г. по административному делу № 3а-10/2024.

Как следует из пояснительной записки за 2022 г. перечисленные сторонние организации оказали ООО «Горэнерго» услуги по обслуживанию объектов теплосетевого хозяйства на сумму 258 942 806,43 руб., в подтверждение представлены договора со сторонними организациями, отчеты по проводкам за 2022 г. по виду деятельности «теплоэнергия» в разрезе каждой организации, первичные бухгалтерские документы. Указанная сумма ООО «Горэнерго» распределилась на оплату труда в размере 215 815 411,49 руб. и страховые взносы в размере 43 127 394,94 руб.

B тариф на 2022 г. органом регулирования утвержден фонд оплаты труда по основному производственному промышленному персоналу (далее также - ППП) в размере 174 132,18 тыс. руб., по цеховому персоналу (далее также - ЦЕХ) в размере 30 119,54 тыс. руб.; всего на сумму 204 251,72 тыс. руб.

Фактические расходы за 2022 г. на услуги сторонних организаций по обслуживанию объектов теплоснабжения по расчетам ООО «Горэнерго» в части оплаты труда составили 215 815,41 тыс.руб. Превышение фактических расходов за 2022 г. на услуги сторонних организаций по обслуживанию объектов теплоснабжения в части оплаты труда над утвержденным фондом оплаты труда производственно-промышленного и цехового персонала составило 11 563,69 тыс. руб. (215 815,41 - 204 251,72).

Вместе с тем документов, подтверждающих расчетную сумму заработной платы, заявленную ООО «Горэнерго» в размере 215 815 411,49 руб., в материалах тарифного дела ООО «Горэнерго» не представлено. В материалы тарифного дела ООО «Горэнерго» также не было представлено доказательств того, что в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам учитывается только производственный персонал.

Размер фактической заработной платы определен ООО «Горэнерго» как разница между общей годовой суммой, выплаченной по договорам на услуги, и суммой страховых взносов, выплачиваемых из фонда оплаты труда согласно представленным расчетам страховых взносов по форме по КНД 1151111.

Так, по ООО «Импульс»: всего сумма выплат за 2022 г. по отчетам по проводкам составила 59 787 784,77 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 9 870 996,88 руб., сумма, рассчитанная ООО «Горэнерго» как фактическая выплаченная на заработную плату - 49 916 787,89 руб.; ООО «ПЦ Эксперт»: всего сумма выплат за 2022 г. по отчетам по проводкам составила 27 564 151,75 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 4 334 224,35 руб., сумма, рассчитанная ООО «Горэнерго» как фактическая выплаченная на заработную плату - 23 229 997,40 руб.; ООО «Орион»: всего сумма выплат за 2022 г. по отчетам по проводкам составила 57 927 371,74 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 9 498 971,28 руб., сумма, рассчитанная ООО «Горэнерго» как фактическая выплаченная на заработную плату - 48 428 400,00 руб.; ООО «Омега» всего сумма выплат за 2022 г. по отчетам по проводкам составила - 55 224 551,28 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 9 617 021,00 руб., сумма, рассчитанная ООО «Горэнерго» как фактическая выплаченная на заработную плату - 45 607 529,88 руб.; ООО «ЭкоП Экспертиза»: всего сумма выплат за 2022 г. по отчетам по проводкам составила - 58 438 946,89 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 9 806 181,00 руб., сумма, рассчитанная ООО «Горэнерго» как фактическая выплаченная на заработную плату - 48 632 766,32 руб. Итого сумма выплат за 2022 г. по отчетам по проводкам составила 258 942 806,43 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 43 127 394,51 руб., сумма, рассчитанная ООО «Горэнерго» как фактическая выплаченная на заработную плату, - 215 815 481,49 руб.

Как следует из пояснительной записки, за 2023 г. сторонние организации оказали ООО «Горэнерго» услуги по обслуживанию объектов теплосетевого хозяйства на сумму 277 643 012,75 руб., в подтверждение представлены отчеты по проводкам за 2023 г. по виду деятельности «теплоэнергия» в разрезе каждой организации. Указанная сумма распределилась на оплату труда в размере 229 539 371,65 руб. и страховые взносы в размере 48 103 641,10 руб. B тарифе на 2023 г. органом регулирования утвержден фонд оплаты труда по основному производственному персоналу в размере 182 734,31 тыс. руб., по цеховому персоналу в размере 31 607,45 тыс. руб.; всего на сумму 214 341,76 тыс. руб.

Документов, подтверждающих расчетную сумму заработной платы, заявленную ООО «Горэнерго» в размере 229 539 371,78 руб., в материалы тарифного дела регулируемой организацией не представлено. В материалы тарифного дела ООО «Горэнерго» также не было представлено доказательств того, что в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам учитывается только производственный персонал.

B обоснование фактических расходов по страховым взносам ООО «Горэнерго» представлены от сторонних организаций ООО «Импульс», ООО «ПЦ Эксперт», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» расчет по страховым взносам (КНД 1151111) за 2023 г., расчет по начисленным и уплаченным страховым обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2023 г. Отчетные формы предоставляются в целом по предприятию, т.е. по всему персоналу предприятия, в том числе производственному, административно- управленческому.

Так, по ООО «Импульс»: всего сумма выплат за 2023 г. по отчетам по проводкам - 52140547,09 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 10 187 327,00 руб., рассчитано ООО «Горэнерго» как фактически выплаченная сумма на заработную плату - 41 953 220,09 руб.; ООО «ПЦ Эксперт»: всего сумма выплат за 2023 г. по отчетам по проводкам - 59407906,62 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 5 594 767,00 руб., рассчитано ООО «Горэнерго» как фактически выплаченная сумма на заработную плату - 53 813 139,62 руб.; ООО «Орион»; всего сумма выплат за 2023 г. по отчетам по проводкам - 63708782,96 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 10 363 289,00 руб., рассчитано ООО «Горэнерго» как фактически выплаченная сумма на заработную плату - 53 345 493,96 руб.; ООО «Омега»: всего сумма выплат за 2023 г. по отчетам по проводкам - 35229163,32 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 10 566 549,32 руб., рассчитано ООО «Горэнерго» как фактически выплаченная сумма на заработную плату - 24 662 614,00 руб.; ООО «ЭкоП Экспертиза»: всего сумма выплат за 2023 г. по отчетам по проводкам - 67156612,76 руб., сумма страховых взносов (согласно ф. по КНД 1151111) - 11 391 708,65 руб., рассчитано ООО «Горэнерго» как фактически выплаченная сумма на заработную плату - 55 764 904,11 руб.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Амурского областного суда от 18 марта 2024 г. по административному делу № 3а-10/2024, Управлением письмами от 18 октября 2024 г. № 05-04-2365, от 28 октября 2024 г. № 05-04-2429 у ООО «Горэнерго» и письмами от 21 октября 2024 г. № 05-04-2381, от 24 октября 2024 г. № 05-04-2415 от сторонних организаций ООО «Импульс», ООО «ЭкоП Экспертиза», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» дополнительно запрашивалась информация o фактически начисленных суммах страховых взносов от фонда оплаты труда работников, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго», за 2022 г. c расшифровкой по категориям персонала (в том числе промышленно-производственный персонал, административно-управленческий, общепроизводственный персонал предприятий (цеховый). Информация запрашивалась без данных ФИО и сумм заработной платы.

В ответах от 25 октября 2024 г. №№69, 89, 99, 101, 77 ООО «Импульс», ООО «ЭкоП Экспертиза», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» предоставили информацию по общей сумме страховых взносов, начисленных их организацией за 2022 г. с учетом административно- управленческого персонала. Предоставить расшифровку по суммам страховых взносов по каждой категории персонала организации отказались, co ссылками на то, что Общества не являются регулируемыми организациями и на отсутствие права представлять третьим лицам персональные данные.

В ответе от 21 октября 2024 г. № 1921 ООО «Горэнерго» уведомило о невозможности представления запрашиваемой информации, в связи с отказом представления такой информации ООО «Импульс», ООО «ЭкоП Экспертиза», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» по причине отсутствия согласия их работников о передаче сведений об их заработной плате третьим лицам, в том числе ООО «Горэнерго» и Управлению.

В ответе от 30 октября 2024 г. № 1985 ООО «Горэнерго» также не предоставило запрашиваемую информацию, указав, что не имеет данных документов, что эта информация/документы находятся y организаций (ООО «Импульс», ООО «ПЦ Эксперт», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза»), которые оказывают им услуги по обслуживанию объектов теплоснабжения. В этом же ответе ООО «Горэнерго» указало на то, что Управлению при принятии заменяющего нормативного правового акта во исполнение решения суда необходимо исходить из тех материалов, которые были представлены в рамках открытого дела об установлении тарифа.

Расшифровок по категориям персонала не представлено.

Представленные по запросам Управления налоговые формы 4-ФСС «Расчет страховых взносов за 2022 г.» идентичны тем, которые первоначально имелись в тарифном деле, не содержат информацию o фактических начисленных суммах страховых взносов по категориям персонала.

Письмом от 28 ноября 2024 г. № 05-04-2753 Управление запросило в ООО «Горэнерго» аналогичную информацию за 2023 г.

Согласно ответу ООО «Горэнерго» от 5 декабря 2024 г. № 2213 документы, которые запрашивало Управление, в том числе информацию o фактически начисленных суммах заработной платы и страховых взносов работников организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго» за 2023 г. c расшифровкой по категориям персонала, формируются, хранятся и принадлежат сторонним организациям. ООО «Горэнерго» они не представлены.

Таким образом, органом регулирования в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования были запрошены дополнительные сведения, которые регулируемой организацией и сторонними организациями представлены не были.

При этом исходя из совокупности положений пунктов 13, 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка теплоснабжения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифа, достаточного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, в том числе объективно существующих, обстоятельств.

Поскольку в представленных на запрос Управления ответах ООО «Импульс», ООО «ПЦ Эксперт», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» было указало на то, что они осуществляют бухгалтерский, налоговый, кадровый и иные учеты на основании требований законодательства и соблюдение таких требований контролируется соответствующими органами и структурами, Управление обоснованно исходило из того, что указанные сторонние организации, кроме промышленно-производственного персонала, имеют административно-управленческий персонал, который производит бухгалтерский, налоговый, кадровый и иные учеты на основании требований законодательства, a также общее управление предприятием.

Со стороны регулируемой организации документов, опровергающих данное заключение Управления, представлено не было.

Представленные ООО «Импульс», ООО «ПЦ Эксперт», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» налоговые формы 4-ФСС «Расчет страховых взносов за 2022 г.» и ООО «Горэнерго» формы по КНД 1151111 «Расчет страховых взносов», содержат информацию о среднесписочной численности работников предприятий и общих суммах страховых взносов, начисленных за 2022 г.

В целях исключения двойного учета расходов на административно-управленческий персонал, a также определения экономически обоснованных страховых взносов для включения в расчет фактически понесенных расходов, Управлением страховые взносы за 2022 г. по сторонним организациям, оказывающим услуги ООО «Горэнерго», определены расчетным путем с применением данных, внесенных в ф. по КНД 1151111, и c исключением страховых взносов в отношении нормативной численности административно-управленческого персонала, рассчитанной по приказу Госстpоя России от 12 октября 1999 г. № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» (далее - Приказ № 74)

Согласно Приказу № 74 (таблица 1 по расчету нормативной численности персонала по общим функциям управления) нормативная численность АУП, исходя из фактической среднесписочной численности персонала и норматива 13 ед. административно-управленческого персонала нa 150 ед. основного персонала, составляет: по ООО «Импульс»: среднесписочная численность, ед., (ф. по КНД 1151111) 82, в том числе АУП - 6,5, ППП - 75,5; ООО «ПЦ Эксперт»: среднесписочная численность, ед., (ф. по КНД 1151111) - 32, в том числе АУП - 2,6, ППП - 29,4; ООО «Орион»: среднесписочная численность, ед., (ф. по КНД 1151111) - 85, в том числе АУП - 6,8, ППП - 78,2; ООО «Омега»: среднесписочная численность, ед., (ф. по КНД 1151111) - 74, в том числе АУП - 5,9, ППП - 68,1; ООО «ЭкоП Экспертиза»: среднесписочная численность, ед., (ф. по КНД 1151111) - 77, в том числе АУП - 6,1, ППП - 70,9.

Начисленные страховые взносы по обслуживающим предприятиям c учетом определенной нормативной численности по категориям персонала по расчету Управления составят: ООO «Импульс»: всего начислено страховым взносов (ф. по КНД 1151111) - 9 870 996,88 руб., в том числе АУП - 787 257,42 руб., ППП - 9 083 739,46 руб., ООО «ПЦ Эксперт»: 4 334224,35 руб., в том числе АУП - 345 674,33 руб., ППП - 3 988550,02 руб., ООО «Орион» 9498971, 28 руб., в том числе АУП - 757586,67 руб., ППП - 8741384,61 руб., ООО «Омега»: 9645066,48 руб., в том числе АУП - 769238,42 руб.., ППП - 8875827,96 руб.; ООО «ЭкоП Экспертиза»: 9907081,47 руб., в том числе АУП - 790135, 33 руб., ППП - 9116946, 14 руб.

Управлением при расчете принято во внимание, что ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» обслуживают также тепловые сети при транзите тепловой энергии, что является другим видом деятельности и не учитывается в расходах на производство и передачу тепловой энергии.

Управлением в целях исключения двойного учета расходов по страховым взносам, из расчета ППП и ЦЕХ по ООО «Омега» и ООО «ЭкоП Экспертиза» исключены расходы на транзит - 25808,63 руб. и 92853,19 руб. Сумма экономически обоснованных фактических страховых взносов за 2022 г., относящихся к виду деятельности производство и передача тепловой энергии по ППП и цеховому персоналу обслуживающих организаций (39687,79 тыс. руб.) и АУП ООО «Горэнерго» ( 7886,22 тыс. руб.) по расчетам Управления определена в размере 47 574,01 тыс.руб.

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно представленным налоговым формам по КНД 1151111 сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц за 2022 г. составила 213 290 239,61 руб. (ООО «Импульс» - 49 238 163,64 руб., ООО «ПЦ Эксперт» - 22 914 089,54 руб., ООО «Орион» - 47 611 855,20 руб., ООО «Омега» - 45 104 287,97 руб., ООО «ЭкоП Экспертиза» - 48 421 843,26 руб.).

ООО «Импyльс»: всего выплачено вознаграждений по всем категориям персонала и видам деятельности (согласно расчетам по взносам, ф. по КНД 1151111) - 49 238 163,64 руб., из них АУП - 3 926 970,11 руб., ППП - 45 311 193,53 руб.;

ООО «ПЦ Эксперт»: всего выплачено вознаграждений по всем категориям персонала и видам деятельности (согласно расчетам по взносам, ф. по КНД 1151111) - 22 914 089,54 руб., из них АУП - 1 827 504,07 руб., ППП - 21 086 585,47 руб.;

ООО «Орион»: всего выплачено вознаграждений по всем категориям персонала и видам деятельности (согласно расчетам по взносам, ф. по КНД 1151111) - 47 611 855,20 руб., из них АУП – 3 797 264,53 руб., ППП - 43 814 590,67 руб.;

ООО «Омега»: всего выплачено вознаграждений по всем категориям персонала и видам деятельности (согласно расчетам по взносам, ф. по КНД 1151111) - 45 104 287,97 руб., из них АУП - 3 597 274,50 руб., ППП - 41 507 013,47 руб.;

ООО «ЭкоП Экспертиза»: всего выплачено вознаграждений по всем категориям персонала и видам деятельности (согласно расчетам по взносам, ф. по КНД 1151111) - 48 421 843,26 руб., из них АУП - 3 861 864,80 руб., ППП - 44 559 978,46 руб.

Всего 213 290 239,61 руб., из них АУП - 17010878,01, ППП -196 279 361,60 руб.

Управлением исключены расходы на транзит ООО «Омега» - 131151,70 руб., ООО «ЭкоП Экспертиза» - 493161,05 руб.

Итого фонд оплаты труда ППП составил - 195 655 048,85 руб.

Из указанной суммы Управлением исключены заявленные расходы на спецпитание (молоко) в размере 1 809,99 тыс.руб., поскольку в сумме начисленных вознаграждений в ф. по КНД 1151111 учитываются все виды выплат, в том числе расходы на спецпитание (молоко за работу во вредных условиях).

Управлением экономически обоснованный размер фактически начисленного вознаграждения (ФОТ) за 2022 г. по сторонним организациям по ППП и ЦЕХ по виду деятельности производство и передача тепловой энергии (без учета расходов на молоко) учтен 193 845,06 тыс.руб. Разница между фактически выплаченными вознаграждениям (заработной плате) 193 845,06 тыс.руб. и учтенным в НВВ на 2022 г. фондом оплаты труда 204 251,72 тыс.руб. составляет минус 10 406,66 тыс.руб.

По 2023 г. по страховым взносам Управлением также произведен расчет расчетным путем с использованием налоговой отчетности и c исключением страховых взносов в отношении нормативной численности административно-управленческого персонала, рассчитанной по приказу Госстpоя России от 12 октября 1999 г. № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий».

Так, по ООО «Импульс»: среднесписочная численность, ед (ф. по КНД 1151111) - 77, в том числе АУП - 6,1411, ППП - 70,8589; ООО «ПЦ Эксперт»: среднесписочная численность, ед (ф. по КНД 1151111) - 35, в том числе АУП - 2,7914, ППП - 32,2086; ООО «Орион»: среднесписочная численность, ед (ф. по КНД 1151111) - 81, в том числе АУП - 6,4601, ППП 74,5399; ООО «Омега»: среднесписочная численность, ед (ф. по КНД 1151111) - 80, в том числе АУП - 6,3804, ППП - 73,6196; ООО «ЭкоП Экспертиза»: среднесписочная численность, ед (ф. по КНД 1151111) - 86, в том числе АУП - 6,8589, ППП - 79,1411.

Начисленные страховые взносы по обслуживающим предприятиям c учетом определенной нормативной численности по категориям персонала по расчету Управления составят: ООО «Импульс»: всего начислено страховых взносов (ф. по КНД 1151111) - 11 324411, 22 руб., из них АУП - 903 157,95 руб., ППП - 10421053, 27 руб.; ООО «ПЦ Эксперт»: всего начислено страховых взносов (ф. по КНД 1151111) - 5 594 766,96 руб., из них АУП - 446208,41 руб., ППП - 5 148 558,55 руб.; ООО «Орион»: всего начислено страховых взносов (ф. по КНД 1151111) - 10 369 234,71 руб., из них АУП - 826994, 18 руб., ППП - 9 542240, 53 руб.; ООО «Омега»: всего начислено страховых взносов (ф. по КНД 1151111) - 10 604 870, 57 руб., из них АУП - 845 787, 22 руб., ППП - 9 759 083, 35 руб.; ООО «ЭкоП Экспертиза»: всего начислено страховых взносов (ф. по КНД 1151111) - 11 523 777, 84 руб., из них АУП - 919 074, 31 руб., ППП - 10 604 703, 53 руб.

Поскольку ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» обслуживали тепловые сети при транзите тепловой энергии, что является другим видом деятельности, a также работники ООО «Импульс», ООО «Орион» были задействованы на прочих работах (выгрузке угля из п/вагонов, при установке ОДПУ ГВС в МКД, водитель для поездок в суд), страховые взносы по данным видам работ ООО «Горэнерго» органом регулирования обоснованно не были учтены в расчете.

Таким образом, экономически обоснованные расходы на страховые взносы учтены Управлением в размере 52 137,29 тыс.руб. без учета расходов на страховые взносы обслуживающих организаций по административно- управленческому аппарату, транзита и прочих услуг: ООО «Импульс» - 9 284 169, 09 руб., ООО «ПЦ Эксперт» - 5 148 558, 55 руб., ООО «Орион» - 9 536294,95 руб., ООО «Омега» - 9 720 762, 10 руб., ООО «ЭкоП Экспертиза» - 10 472 634, 34, итого - 44 162419,03 руб., плюс ООО «Горэнерго» - 7 974872,00 руб.

B связи c непредставлением ООО «Горэнерго» информации o фактической численности ППП и АУП в обслуживающих сторонних организациях, Управлением суммы вознаграждений (ФОТ) по обслуживающим организациям за 2023 г. c учетом нормативной численности по категориям персонала определены следующим образом: ООО «Импульс»: АУП - 4 459 363,66 руб., ППП-51 454 196,08 руб.; ООО «ПЦ Эксперт»: АУП - 2 317 442,77 руб., ППП- 26 739 724,22 руб., ООО «Оpион»: АУП - 4 152 259,41 руб., ППП - 47 910 685,48 руб., ООО «Омега»: АУП - 3 801 908,64 руб., ППП - 43 868 176,60 руб., ООО «ЭкоП Экспертиза»: АУП - 4 403 609,07 руб., ППП - 50 810 873,89, и всего по ППП - 220 783 656,28 руб.

С учетом распределения по видам деятельности и категориям персонала Управлением размер фактически начисленного вознаграждения за 2023 г. по ППП определён в размере 213 530 314, 89 руб. (из суммы 220783 656, 28 руб. исключены транзит - 805048, 38 руб., прочие услуги - 6448293,01 руб.).

Поскольку в сумме начисленных вознаграждений в ф. по КНД 1151111 учитываются все виды выплат, в том числе заявленные и подтвержденные расходы на спецпитание (молоко за работу во вредных условиях) в размере 2 305,46 тыс.руб., Управлением фактические признанные экономически обоснованными расходы по заработной плате за 2023 г. обоснованно определены без учета выплаченных сумм на спецпитание (молоко).

Таким образом, Управлением экономически обоснованный размер фактически начисленного вознаграждения (ФОТ) за 2023 г. по сторонним организациям по ППП и ЦЕХ по виду деятельности производство и передача тепловой энергии (без учета расходов на молоко) учтен 211 224,85 тыс.руб. Разница между фактически выплаченными вознаграждениям (заработной плате) 211 224,85 тыс.руб. и учтенным в НВВ на 2023 г. фондом оплаты труда 214 341,76 тыс.руб. составляет минус 3 116,90 тыс.руб.

Из позиции представителей административного истца ООО «Горэнерго» следует, что оценка размеров расходов на оплату труда должна осуществляться органом регулирования в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а оценка цены договоров, заключаемых со сторонними организациями по обслуживанию объектов теплоснабжения в соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения с учетом анализа фактических расходов в соответствии с пунктами 29-30 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, в частности пп. «г» пункта 29 Основ ценообразования. В свою очередь органом регулирования в нарушение тарифного законодательства произведено смешение различных подходов, применяемых к регулированию таких статей затрат, как «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера», «Расходы на оплату труда», «Страховые взносы».

Суд находит обоснованную позицию регулируемой организации о том, что расходы на услуги производственного характера (аутсорсинг) и расходы на оплату труда ППП и ЦЕХ, расходы на страховые взносы ППП и ЦЕХ не являются тождественными расходами, в аутсорсинге могут присутствовать, кроме заработной платы и страховых взносов, другие расходы, в том числе страхование ОПО, рентабельность и пр.

Вместе с тем, расходы по заработной плате и страховым взносам были заявлены ООО «Горэнерго» по соответствующим статьям расходов. Расходы были рассмотрены органом регулирования с учетом заявки регулируемой организации.

Довод представителей административного истца ООО «Горэнерго» о том, что фактические расходы на аутсорсинг за 2022, 2023 гг. по двум статьям затрат (оплата труда, страховые взносы) были заявлены Обществом по требованию Управления не подтверждается материалами дела. Каких-либо требований со стороны органа регулирования в данной части материалы тарифного дела не содержат.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Согласно пункту 30 названных Основ при отсутствии данных, указанных в пункте 29 настоящего документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

В силу пункта 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Из материала административного дела следует, что договора возмездного оказания услуг ООО «Горэнерго» были заключены с ООО «Импульс», ООО «ПЦ Эксперт», ООО «Орион», ООО «Омега», ООО «ЭкоП Экспертиза» по результатам торгов с единственным поставщиком. В ходе судебного разбирательства, представители административного истца ООО «Горэнерго» пояснили, что цена договоров определялась методом индексации, на основании иных договоров, заключенных ранее с другими сторонними организациями. Вместе с тем, из чего сложилась первоначальная цена стоимости услуг, представители административного истца пояснить не смогли по причине отсутствия документов и увольнения работника, производившего расчеты.

В связи с чем, к рассматриваемым отношениям не может быть применен пп. «б» п.29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Пп. «г» п.29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения применяется при наличии рыночных цен, сложившихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Между тем, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат) к такой организации не относится, поэтому информация, представленная Амурстатом, не может быть учтена по пп. «г» пункта 29 Основ ценообразования.

Представленная Амурстат средняя заработная плата по региону не может быть учтена для анализа при проверке обоснованности расходов по аутсорсингу, так как расходы на аутсорсинг и заработную плату являются различными видами и элементами затрат, не являются тождественными, в связи с чем, пункт 30 Основ ценообразования не может быть применен.

Таким образом, Управлением при расчете правомерно применен пункт 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Правовая позиция ФАС России, содержащая в письмах, в том числе от 27 марта 2025 г. № ВК/27901/25, носит информационный, а не обязательный характер.

Заявление ООО «Горэнерго» о том, что экспертные заключения и протоколы заседания Правления не содержат обоснования невозможности применения пунктов 29, 30 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при проведении анализа фактических расходов, на правильность произведенного Управлением расчета не влияет.

Довод представителей административного истца ООО «Горэнерго» о том, что органом регулирования фактическая численность ППП сторонних организаций учтена в размере меньшем, чем рассчитанной нормативной численности по ППП ООО «Горэнерго», под сомнение произведенный расчет Управлением не ставит. Нормативная численность АУП и ППП сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения Общества, органом регулирования рассчитана в соответствии с приказом Госстpоя России от 12 октября 1999 г. № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий», приказом Госстроя от 22 марта 1999 г. № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства».

Заявление представителей административного истца ООО «Горэнерго» о том, что фактические расходы на аутсорсинг за 2022 и 2023 г.г. не превышают расходы, которые бы Общество понесло на содержание собственного штатного персонала в соответствующие периоды регулирования, на правильность выводов Управление не влияет, поскольку, как следует из материалов административного дела, представленные ООО «Горэнерго» в обоснование расходов сторонних организаций на страховые взносы и оплату труда отчетные документы сформированы в целом по предприятиям, в том числе с учетом административно-управленческого персонала. Расшифровки по категориям персонала ни в тарифных заявках, ни дополнительно по запросу Управления регулируемой организацией представлены не были.

При этом во всех договорах на предоставление услуг по обслуживанию объектов теплоснабжения одним из пунктов является обязательство ООО «Горэнерго» по оказанию собственными силами или силами привлеченных лиц квалифицированного бухгалтерского сопровождения обслуживающих предприятий, которое заключается в ведении текущего бухгалтерского учета и отчетности предприятия, составление налоговой, статистической отчетности, отчетности Пенсионный фонд и иные внебюджетные фонды, иной обязательной отчетности, ведение кассового, банковского и кадрового учета.

В суде представители административного истца ООО «Горэнерго» пояснили, что ООО «Горэнерго» бухгалтерское сопровождение обслуживающих предприятий не оказывали.

Представленные ООО «Горэнерго» в рамках рассмотрения настоящего административного дела документы (калькуляция к счетам, формы КНД РСВ, списки сотрудников) от обслуживающих сторонних организаций, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении тарифной заявки органу регулирования они предоставлены не были. Кроме того, представленные списки сотрудников сторонних организаций свидетельствуют о том, что организациях имеются специалисты АУП, при этом Управлением для расчета фонда оплаты труда ООО «Горэнерго» учтена вся численность АУП в нормативном значении, т.е. со всеми обязанностям по ведению бухгалтерского, налогового и прочего учета (в том числе начисление заработной платы, расчетов страховых взносов и пр.), инженерной службы, а также общего руководства организацией. В НВВ Управлением учтены все необходимые расходы на заработную плату АУП для численности 59,51 ед., определённой с учетом нормативной численности всего промышленно-производственного и цехового персонала.

Таким образом, учитывая, что функции в рамках выполнения договоров на аутсорсинг дублируют обязанности сотрудников ООО «Горэнерго» в части АУП, Управление обоснованно исключило из заявленных сумм расходов суммы страховых взносов и суммы на оплату труда, приходящиеся на АУП, применив норматив численности АУП согласно таблице 1 пункта 2.1.1 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утв. Приказом от 12 октября 1999 г. № 74. Также из заявленных сумм Управлением обоснованно исключены расходы по страховых взносам и на оплату труда, связанные с работами по другим видам деятельности - транзит тепловой энергии, прочие услуги (выгрузка угля из п/вагонов, установка ОДПУ НВС в МКД, услуги водителя для поездок в суд).

Вопреки утверждению представителей административного истца ООО «Горэнерго» Управлением обоснованно из расходов по заработной плате исключены суммы на молоко за работу во вредных условиях, поскольку в сумме начисленных вознаграждений учитываются все виды выплат, в том числе заявленные и подтверждённые расходы на спецпитание.

Так, приказом ФНС России от 29 сентября 2022 г. № ЕД-7-11/878@ утверждена форма расчета по страховым взносам и персонифицированных сведений о физических лицах, порядков их заполнения, а также форматов их представления в электронной форме.

При заполнении налоговой формы по КНД 1151111 по строке 030 подраздела 1.1 в соответствующих графах отражаются суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в соответствии со статьей 420 Налогового кодекса Российской Федерации.

По строке 040 подраздела 1.1 в соответствующих графах отражаются суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами в соответствии со статьей 422 Налогового кодекса Российской Федерации.

По строке 050 подраздела 1.1 в соответствующих графах отражается база для исчисления страховых взносов.

База для исчисления страховых взносов, которую необходимо указать в расчете по страховым взносам, рассчитывается как разность между начисленными суммами выплат и суммами, c которых взносы платить не нужно.

Согласно статье 422 Налогового кодекса Российской Федерации компенсация молока в пределах установленных норм не подлежит обложению взносами.

Следовательно, такая компенсация включается в стр. 030 (общая сумма выплаты) и 040 (необлагаемые суммы) подраздела 1.1.

Ранее аналогичные положения предусматривались приказом ФНС России от 06 октября 2021 г. № ЕД-7-11/875@ (действовал в период предоставления отчётов за 2022 г.).

Таким образом, все выплаты работникам, в том числе, компенсационного характера, отражаются по стр. 030 (общая сумма выплаты).

Их материалов тарифного дела следует, что выдача молока работникам за работу c вредными условиями труда в сторонних организациях, обслуживающих объекты теплоснабжения Общества, заменена на выплаты в денежной форме в размере эквивалентном стоимости молока.

Соответственно, расходы на выплату молока в денежном эквиваленте также являются выплатами (вознаграждениями) и не могут быть учтены в необходимой валовой выручке предприятия по статье «Заработная плата». Заявленные расходы на спецпитание (молоко) Управлением учтены как экономически обоснованные фактически понесенные расходы по охране труда в части спецпитания (молока) сторонним организациям, обслуживающим объекты теплоснабжения.

Ответы ООО «Орион» от 26 марта 2025 г. № 17, ООО «Омега» от 26 марта 2025 г. № 22, ООО «Импульс» от 26 марта 2025 г. № 19, ООО «ЭкоПЭ» от 26 марта 2025 г. № 7, ООО «ПЦ Эксперт» от 26 марта 2025 г. № 30, представленные по запросу ООО «Горэнерго» от 20 марта 2025 г., согласно которым расходы по компенсации на молоко в отчетности за 2022-2023 гг. не отражены, так как в соответствии со статьей 422 Налогового кодекса Российской Федерации и письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 2020 г. № 03-04-06/72760, указанные выплаты не облагаются страховыми взносами, в строках 040 отчетности за 2022-2023 г. отражены расходы по листкам нетрудоспособности за счет работодателя и расходы по выплате материальной помощи сотрудникам, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках тарифного дела Управлению указанные сведения представлены не были, тогда как бремя неблагоприятных последствий непредставления в тарифный орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на органе регулирования

В свою очередь, Управление не уполномочено производить проверку правильности заполнения налоговых форм, направленных отчитывающимися организациями в налоговый орган.

То обстоятельство, что в отношении расходов по ООО «Импульс» фактическая выплаченная сумма по заработной плате ООО «Горэнерго» была рассчитана по отчетам по проводкам за 2023 г. и заявлена в размере 52 140 547, 09 руб., тогда как Управлением к расчету принята - 55 913 559,74 руб. (согласно расчетам по взносам формы по КНД 1151111), под сомнение расчеты Управления не ставит, поскольку органом регулирования был применен единый подход к расчету по каждой из обслуживающей сторонней организаций, общая сумма фактически выплаченных сумм сторонним организациям по аутсорсингу составила 213 530,31 тыс.руб., что ниже, чем было заявлено ООО «Горэнерго», - 229 539 371,78 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что примененный органом регулирования расчет страховых взносов и на услуги сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго», в части оплаты труда, требованиям тарифного законодательства не противоречит.

ООО «Горэнерго» заявлены фактические расходы на оплату труда работников, не включенных в тариф на 2022 г., в частности контроллеров счетчиков, которые органом регулирования были отклонены.

В пояснительных записках ООО «Горэнерго» указало на то, что ООО «Горэнерго» владеет котельной «Транспортная», на которой горячая вода «теплоноситель» приготавливается непосредственно на котельной и поддается потребителю через сети теплоснабжения (горячего водоснабжения), т.е. разбор горячей воды осуществляется потребителями непосредственно из тепловой части (открытая система горячего водоснабжения).

Согласно подпункту 2.1 статьи 13 Закона о теплоснабжении потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1 Закона о теплоснабжении потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

Собственниками помещений многократных домов на основании статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации было принято решение о заключении с ООО «Горэнерго» прямых договоров теплоснабжения для целей горячего водоснабжения (протоколы внеочередных общих собраний сособственником помещений многоквартирных домов).

Следовательно, ООО «Горэнерго», осуществляя регулируемую деятельность по поставке тепловой энергии, горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения, является и исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем, на него в соответствии с пунктами 31, 82, 83 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Постановлением Правительства Российской Федерации 6 мая 2011 г. № 354, возлагается обязанность проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, достоверности представленных потребителями сведений о показаниях приборов учета.

С учетом изложенного, расходы регулируемой организации на указанные выше действия могут быть учтены в составе НВВ при установлении регулируемых цен (тарифов) в случае их экономического обоснования и при отсутствии данных расходов в составе платы за содержание жилого помещения в соответствии с пунктом 10 Методических указаний.

Расчет нормативной численности производственного персонала (рабочих) теплоснабжающих организаций определяется на основании рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя от 22 марта 1999 г. № 65. Расчет нормативной численности административно-хозяйственного персонала определяется на основании рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя от 12 октября 1999 г. № 74.

Данными приказами нормативная численность контролеров по счетчикам ГВС не предусмотрена, однако в них указано, что расчет численности рабочих, не предусмотренных настоящим сборником, но необходимых предприятию для обеспечения технологического процесса, производится по действующим межотраслевым и отраслевым нормам и нормативам по труду.

Управление, признавая экономически необоснованными расходы ООО «Горэнерго» на оплату труда контроллеров счетчиков ГВС, правомерно исходило из того, что согласно должностной инструкции функции котроллера счетчиков ГВС не могут быть отнесены к одному виду деятельности. ООО «Горэнерго» в материалы тарифного дела доказательств прямой зависимости оплаты за потребление ГВС от необходимости подпитки системы теплоснабжения и тепловых сетей холодной воды не предоставило.

Как следует из пояснительной записки ООО «Горэнерго» функции контролера распределены на горячее водоснабжение в открытой централизованной системе и горячее водоснабжение в закрытой системе, по которым для ООО «Горэнерго» также устанавливаются тарифы (части 4, 5 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Из пояснительной записки также следует, что контролеры счетчиков ГВС необходимы ООО «Горэнерго», в том числе, с целях обеспечения технологического процесса в сфере теплоснабжения в части возмещения расходов по компенсации подпиточной воды в системе теплоснабжения, а именно для проведения контроля за правильностью снятия абонентами показаний прибора учета горячей воды, проверка состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальны приборов учета горячей воды, снятия показаний таких индивидуальных приборов учета.

Проанализировав представленные в материалы тарифного дела документы, суд соглашается с позицией Управления о том, что ООО «Горэнерго» не было представлено доказательств прямой зависимости оплаты за потребление ГВС от необходимости подпитки системы теплоснабжения и тепловых сетей холодной водой. ООО «Горэнерго» представлены трудовой договор и анализ зарплаты сотрудника, однако в материалы тарифного дела не представлено ни одного акта снятия приборов учета ГВС или проверки состояния приборов учета ГВС, подписанные потребителем, либо документ, подтверждающий проведение контроля над правильностью снятия абонентами показаний приборов учета горячей воды.

Документы, представленные в рамках рассмотрения настоящего административного дела (акты ввода в эксплуатацию прибора учета ГВС, акты о проведении контрольной проверки показания прибора учета ГВС по многоквартирным жилым домам) судом не могут быть приняты во внимание, поскольку непосредственно органу регулирования они представлены не были. Информационные сведения ООО «Горэнерго», изложенные в письме от 20 ноября 2023 г. № 2125, о составлении котроллером счетчиков ГВС за 2022 г. 1 747 актов, документально Обществом подтверждены не были, сами акты органу регулирования не представлены. То обстоятельство, что в этом же письме Общество просило разъяснить о необходимости представления данных актов, не свидетельствует о подтверждении регулируемой организацией заявленных расходов, поскольку пункт 20 Правил регулирования, предусматривающий право органа регулирования по запросу дополнительных сведений, является не обязанностью регулирующего органа, а относится к его дискреционным полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости. При этом регулируемая организация в силу пункта 17 Правил наделена правом по своей инициативе представить дополнительные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов). Однако такие документы ООО «Горэнерго» в материалы тарифного дела представлены не были.

С учетом изложенного, расходы на оплату труда работников, не включенных в тариф на 2022 г., а именно контроллеров счетчиков, Управлением правомерно признаны экономически необоснованными и не подлежащими включению в тариф.

ООО «Горэнерго» заявлены также фактические расходы на оплату труда работников, не включенных в тариф на 2022 г. и 2023 г., а именно юрисконсульта по сбытовой деятельности физических лиц и специалиста по закупкам, которые органом регулирования признаны экономически необоснованными.

ООО «Горэнерго», обосновывая необходимость включения фактических расходов на оплату труда юрисконсульта по сбытовой деятельности физических лиц за 2022, 2023 гг., указывает на отсутствие дублирования обязанностей между указанной должностью и должностью начальника юридического отдела.

Вместе с тем, учитывая, что в нормативной численности ООО «Горэнерго» учтен специалист по правовому обслуживанию, как обоснованно отмечено Управлением, привлечение дополнительного работника юридической службы экономически необоснованно.

Доводы, приведенные ООО «Горэнерго» в обоснование заявленных расходов, выводы Управления не опровергают. Приведенная статистика о количестве поданных заявлений о выдаче судебного приказа не может учитываться в сравнение с количеством предъявленных исковых заявлений на 1 юриста, поскольку приказное производство предполагает отсутствие спора о праве, заявление рассматривается без вызова сторон, что свидетельствует об упрощенном порядке рассмотрения таких дел. Нахождение специалистов (ФИО1 и ФИО6) по разным адресам не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора и не свидетельствует об обоснованности включения расходов на оплату труда юриста в тариф.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о необходимости увеличения принятой на 2022 г., 2023 г. нормативной численности, и как следствие экономической обоснованности расходов на оплату труда юрисконсульта по сбытовой деятельности физических лиц, из материалов тарифного дела не усматривается.

Из пояснительных записок ООО «Горэнерго» следует, что Общество в силу требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», a также особенностей регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, обязано проводить закупки по правилам указанного закона. B связи c чем, в 2020 г. на должность специалиста по закупкам в ООО «Горэнерго» был принят работник. За 2022 г. было проведено конкурсных процедур (лотов) в количестве 187 единиц, что подтверждается информацией, размещенной в свободном доступе сети Интернет на сайте zakupki.gov.ru. За 2023 г. было проведено конкурсных процедур (лотов) в количестве 244 единицы.

Из материалов административного дела видно, что ООО «Горэнерго» является теплоснабжающей организацией c 2018 г. Ежегодно организацией проводятся торги на сайте zakupki.gov.ru, заключаются договоры на поставку товаров и услуг по итогам проведения закупок. В соответствии c информацией, размещенной zakupki.gov.ru., в 2018 г. проведено 93 закупки, в 2019 г. - 32 закупки, в 2020 г. - 71 закупка, в 2021 г. - 101 закупка, в 2022 году - 135 закупок.

Таким образом, c момента осуществления деятельности ООО «Горэнерго» в соответствии c требованиями законодательства проводило закупки товаров и услуг специалистами предприятия.

B соответствии c Приказом Госстроя от 12 октября 1999 г. № 74 в нормативной численности по общим функциям управления в размере 2,5 ед. учитывается специалист по материально-техническому снабжению, в примерный перечень работ которого входит следующее: обеспечение предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материально-техническими ресурсами требуемого качества в соответствии c экономически обоснованными расчетами затрат (расходов), подкрепленных финансовыми средствами; a также создание необходимых производственных запасов на основе определения потребности в материальных ресурсах c использованием прогрессивных норм расхода, заключение договоров c поставщиками, согласование условий и сроков поставки.

Следовательно, выполняемые функции специалиста по закупкам должны осуществляться нормативной численностью, определенной в соответствии c приказом Госстроя от 12 октября 1999 г. № 74, и учтенной при расчете тарифов.

Таким образом, Управление обоснованно исходило из того, что заявленные расходы по заработной плате дополнительного специалиста по закупкам не могут быть признаны экономически обоснованными.

С учетом изложенного, расходы на оплату труда работников, не включенных в тариф на 2022 г. и 2023 г., а именно юрисконсульта по сбытовой деятельности физических лиц и специалиста по закупкам Управлением правомерно признаны экономически необоснованными и не подлежащими включению в тариф.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела несоответствие оспариваемых нормативных положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и по доводам административного истца ООО «Горэнерго», судом не установлено.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, в ходе рассмотрения дела несоответствие оспариваемых нормативных положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, административные исковые требования ООО «Горэнерго» к Управлению о признании недействующими со дня принятия отдельных положений приказа Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 - 2025 гг.» (в редакции приказов Управления от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т, от 19 декабря 2024 г. № 164-пр/т), а именно строк пункта № 1 и строк пункта № 2 таблицы приложения № 2 к настоящему приказу в части 2024-2025 гг., возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Горэнерго», на 2024-2025 гг. методом индексации установленных тарифов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующими со дня принятия отдельных положений приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 - 2025 гг.» (в редакции приказов управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 22 ноября 2024 г. № 125-пр/т, от 19 декабря 2024 г. № 164-пр/т), а именно строк пункта № 1 и строк пункта № 2 таблицы приложения № 2 к настоящему приказу в части 2024-2025 годов, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую Обществом c ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети», на 2024-2025 годы методом индексации установленных тарифов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких