2а-852/2023
25RS0039-01-2023-000782-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Прытковой М.В.,
при секретаре Мещеряковой Е.А.,
с участием помощника прокурора Надеждинского района Приморского края Медведева М.Р., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое прокурора Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Надеждинского муниципального района о признании действий незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Надеждинского района обратился в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района, выразившегося в необеспечении земельных участков, расположенных в Надеждинском муниципальном районе в <адрес> (138 земельных участков), <адрес> (58 земельных участков), представленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-KЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее - Закон ПК от 08.11.2011 № 837-КЗ) объектами инженерной инфраструктуры энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, подъездными автомобильными дорогами и внутриквартальными проездами, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, подъездными автомобильными дорогами и внутриквартальными проездами.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Надеждинского района в ходе проверки деятельности администрации Надеждинского муниципального района выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, допущенные при реализации Закона ПК от 08.11.2011 № 837-КЗ, выразившиеся в следующем.
Администрацией Надеждинского муниципального района во исполнение Закона многодетным семьям на территории района предоставлено 215 земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Количество компактно расположенных участков, предоставленных в собственность граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в <адрес> участков.
До настоящего времени органом местного самоуправления не принят комплекс мер по обеспечению указанных скоплений земельных участков объектами инженерной инфраструктуры. На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют объекты инженерной инфраструктуры электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также подъездные автомобильные дороги и внутриквартальные проезды.
В судебном заседании помощник прокурора Медведев М.Р. на требованиях административного иска настаивал, ссылаясь на доводы в нем изложенные.
Представитель административного ответчика действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на письменные возражения, представленные в материалы дела, из которых следует, что в силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движении и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Надеждинского муниципального района, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены и бюджете района на эти цели (проектирование и строительство дорог). Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального района, принимается законодательным органом муниципального района (Думой района). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Вместе с тем, в соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).
Исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления, обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена лишь в случаях предусмотренных законом
Между тем, администрацией Надеждинского муниципального района разработана и принята в 2018 году муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участком, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы» утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, при условии софинансирования со стороны субъекта, запланирован ряд мероприятий, однако при этом в рамках исполнения данной программы планируется обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в следующих населенных пунктах: <адрес>.
Кроме того, по информации управления градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района в целях внесения заявки по вопросу предоставления субсидий за счет дорожного фонда Приморского края на 2022 год в адресную инвестиционную программу Приморского края на рассмотрение Бюджетной Комиссией администрацией Надеждинского муниципального района (далее Администрация) были направлены письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
В адрес администрации Надеждинского муниципального района субсидии в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных в рамках Закона ПК от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 не предоставлялись.
В целях обеспечения земельных участков, предоставленных и планируемых к предоставлению многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой Постановлением администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы» (в редакции постановления администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы», в соответствии с которой предусмотрено строительство автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, а также строительство инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение).
В рамках исполнения указанной выше муниципальной программы Администрацией Надеждинского муниципального района утверждены документация по планировке территории земельных участков в <адрес>, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), документация по планировке территории земельных участков <адрес>, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям (Постановление № от 22.12. 2020), документация по планировке территории земельных участков <адрес>, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Информация направлена в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в целях постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
С целью строительства инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории земельные участки поставлены на государственный кадастровый учёт согласно плану мероприятий муниципальной программы.
Администрацией Надеждинского муниципального района подготовлены сметные расчеты на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по запрашиваемым объектам.
Поскольку разработка проектной документации и инженерные изыскания по запрашиваемым объектам запланированы на 2020-2022 годы, а окончание строительства до 2025 года, обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительство семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района не осуществлялось.
Согласно Приказу Минрегиона России от 09.09.20113 № «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в целях отбора земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется использовать следующие критерии:
- транспортная доступность;
- удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);
- существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно технического обеспечения
- наличие или сроки строительства объектов социально инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;
- другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим грех и более детей, земельных участков.
Вместе с тем, положения данного правового акта носят рекомендательный характер, и, соответственно, не являются обязательными для исполнения.
С учетом изложенного, считает требования прокурора не соответствующими требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), более того, при отсутствии финансирования на указанные цели, обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка, предусмотренное нормой закона, не может рассматриваться как безусловная обязанность органа местного самоуправления. Просит отказать в иске в полном объеме
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором сослался на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в соответствии с которыми, к вопросам местного значения относятся организация электро-, газо-, тепло-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации. Действующим законодательством не предусмотрено осуществление органами субъектов Российской Федерации координации органов местного самоуправления в рамках указанных вопросов, в том числе в отношении создания подъездных путей к предоставленным земельным участкам. Согласно Положению о министерстве, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района согласно Федеральному закону Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ также относится к вопросам местного значения муниципального района
Также, по информации министерства имущественных и земельных отношений Приморского края сообщаем, что в связи с принятием Закона Приморского края от 02.12.2022 № 237-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» информацию о мониторинге предоставления земельных участков в целях реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, а также информацию об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в том числе в части обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, с 01.01.2023 формирует министерство труда и социальной политики Приморского края.
Во исполнение Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600, Государственной программой «Развитие транспортного комплекса Приморского края», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 394-па, от 27.12.2019 № 919-па в соответствии с Законами Приморского края «О краевом бюджете» на проектирование, строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям ежегодно муниципальным образованиям Приморского края предоставляются субсидии.
В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотрено предоставление субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края на основании заявки органа местного самоуправления
Министерство ежегодно осуществляет сбор предварительных заявок о потребности местных бюджетов по указанному направлению софинансирования в целях корректировок бюджета Приморского края
Также министерством муниципалитетам разъясняются положения действующего порядка предоставления субсидий и альтернативное направление софинансирования «на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края» для объектов, которые создаются в границах населенных пунктов и войдут в состав улично-дорожной сети исходя из сметной стоимости, без нормирования расходов на проектирование и строительство в рамках расходов для дорог, как принято по субсидии - «на проектирование, строительство, капитальный ремонт и ремонт подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям, за счет дорожного фонда Приморского края». Предложения о включении объектов в проект адресной инвестиционной программы Приморского края на 2023-2025 годы органами местного самоуправления принимается до ДД.ММ.ГГГГ.
Стоимость работ (размер субсидии) определена из необходимости обеспечения проезда к земельному участку и перевозки строительных грузов для возведения жилья на земельных участках
Приоритеты по направлениям осуществления дорожной деятельности определяются органом местного самоуправления самостоятельно, в том числе с учетом обращений граждан. Как правило, в целях эффективного использования бюджетных средств и сокращению сроков организации проездов для начала индивидуального строительства, разделяют строительство подъездных дорог на два этапа, со строительством подъездов для обеспечения проезда и вторым этапом - строительством дорог в соответствии с требованиями градостроительных Регламентов. Местному бюджету предоставляется и иное софинансирование из краевого и федерального бюджетов для создания (реконструкции, капитального ремонта) объектов транспортной инфраструктуры муниципалитета, в том числе как территории Приморского края, относящейся к центру экономического роста, а также, на ремонт автомобильных дорог местного значения.
Так, министерство в рамках исполняемых полномочий и лимитов бюджетных ассигнований предоставляет местным бюджетам софинансирование на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе для создания новых (проектирование) по направлению в государственной программе «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020 - 2027 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года № 919-па:
«б) проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт)».
Кроме этого, органами местного самоуправления, в целях создания нового объекта транспортной инфраструктуры (автомобильной дороги) в границах населенных пунктов, возможно использование субсидии по направлению:
«д) проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов».
Вместе с тем, финансовая обеспеченность дорожных фондов муниципальных образований и Приморского края не достаточна даже для поддержания в нормативном состоянии существующей сети автомобильных дорог. В связи с чем реализация новых проектов (строительство новых дорог) затруднительна и требует привлечения финансовой помощи из федерального бюджета. Между тем, обратиться за выделением финансирования в настоящий момент не представляется возможным ввиду отсутствия у муниципальных образований необходимой проектной документации. Следовательно, отсутствуют утвержденные инвестиционные проекты для создания объектов муниципальной собственности с определенными периодами реализации проектов и стоимостью.
Принимая во внимание изложенное, министерство считает, что административное исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - министерства финансов Приморского края, представил письменный отзыв, в котором сослался на положения ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, в соответствии с которыми образование земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края.
Таким органом является министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в соответствии с п.1.1.2 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закон Приморского края от 08.11.2011№ 837-КЗ образованные уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения земельными участками земельные участки передаются безвозмездно в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в муниципальную собственность в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам.
Образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований (ч. 3 ст.4 Закон ПК от 08.11.2011 № 837-КЗ).
В приложении № 9 к государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жителем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края», утвержденной постановление Администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па, приведён Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджет бюджетам муниципальных образования Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инфраструктурой (далее – Порядок). В соответствии с п. 5, 9 Порядка для получения и перечисления субсидий уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования обращаются с заявками в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края. Пунктом 8 Порядка установлено, что предоставление субсидии осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края. При этом, Минфин Приморского края не располагает сведениями о том, обращалась ли администрации Надеждинского муниципального района Приморского края с заявкой в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края для предоставления субсидии.
Представители заинтересованных лиц - министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, министерство энергетики и газоснабжения Приморского края, КГУП «Приморский водоканал», АО «ДРСК» Приморские электрические сети, уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием для обращения с настоящими исковыми требованиями послужили результаты проверки деятельности администрации Надеждинского муниципального района в сфере исполнения требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, при реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, проведенной прокуратурой района.
Так, установлено, что администрацией Надеждинского муниципального района во исполнение Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, многодетным семьям на территории района предоставлено 215 земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Количество компактно расположенных участков, предоставленных в собственность граждан, по состоянию на 01.03.2023 составило: в с. Нежино, ул. Луговая, д. 24 – 138 земельных участков, в <...> – 58 земельных участков.
При этом, до настоящего времени органом местного самоуправления не принят комплекс мер по обеспечению указанных скоплений земельных участков объектами инженерной инфраструктуры. На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют объекты инженерной инфраструктуры электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также подъездные автомобильные дороги и внутриквартальные проезды.
Вместе с тем, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ. Согласно ст. 39.1 ЗК РФ основанием возникновения прав на земельный участок, является, в том числе решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 ЗК РФ, в том числе, в соответствие с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ в случае предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 ЗК РФ.
Так, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.
В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» формирование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, комплексного освоения территории и выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.
Кроме того, строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, напрямую предусмотрено федеральным законодательством.
Так, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района отнесено: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для жилищного строительства.
Кроме того, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам.
В соответствии со ст. 39 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
На основании вышеизложенного администрация Надеждинского муниципального района, являясь органом местного самоуправления, обязана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.
Результатами проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Надеждинского муниципального района сформировано для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, 138 земельных участков для индивидуального жилищного строительства в <...> земельных участков в <...>. До настоящего времени органом местного самоуправления не исполнена обязанность по обеспечению инженерной инфраструктурой указанных земельных участков.
Между тем, в целях реализации возложенных Законом на орган местного самоуправления полномочий постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 29.12.2018 № 612 утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2019-2025 годы» (далее – Программа).
Согласно пункту 1 указанной Программы с целью реализации Закона администрацией Надеждинского муниципального района сформировано три территории с 244 земельными участками, в том числе территория в с. Нежино – 136 земельных участков, территория в с. Кипарисово – 67 земельных участков.
Пунктом 4.1 Программы предусмотрены соответствующие этапы выполнения мероприятий, в том числе:
4 этап – разработка проектно-сметной и рабочей документации подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов к земельным участкам с. Нежино, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий, в 2022 году в сумме 3538 тыс. рублей, в 2023 году – с. Кипарисово в сумме 1650 тыс. рублей;
5 этап – разработка проектно-сметной и рабочей документации для строительства инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) к земельным участкам в с. Кипарисово и с. Нежино, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации в 2022-2023 годах в сумме 5222 тыс. рублей;
6 этап – строительство и ввод в эксплуатацию подъездных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов к земельным участкам с Кипарисово, с. Нежино в 2022-2024 годах в сумме 29786 тыс. рублей;
7 этап – строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры с. Кипарисово, с Нежино в 2023-2025 годах в сумме 146400 тыс. рублей.
На выполнение указанных мероприятий предусмотрено, в том числе софинансирование муниципальной программы из средств бюджета Приморского края в размере 80% расходных обязательств.
Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Надеждинского муниципального района в целях реализации программных мероприятий в установленные сроки выполнены лишь мероприятия по утверждении документации по планировке территории в соответствующих населенных пунктах, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, подготовлены сметные расчеты на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
При этом, органом местного самоуправления ни одного контракта в целях обеспечения указанных земельных участков необходимой инфраструктурой не заключены.
В целях софинансирования соответствующих мероприятий администрацией Надеждинского муниципального района направлены два письма в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 02.07.2021 №5378, от 02.08.2021 № 6196.
До настоящего времени субсидий в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков бюджету Надеждинского муниципального района на 2023 финансовый год не выделено.
Согласно сведениям администрации Надеждинского муниципального района оценка основных целевых индикаторов программы по обеспечению земельных участков инфраструктурой составила 0%.
Указанное свидетельствует о недостаточности принимаемых органом местного самоуправления мер.
При указанных обстоятельствах, несмотря на то, что соответствующие земельные участки сформированы и фактически предоставлены гражданам, органом местного самоуправления допускается бездействие в реализации соответствующих полномочий.
Факт непринятия мер администрацией Надеждинского муниципального района, направленных на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, влечет грубое нарушение жилищных прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, в том числе, прав несовершеннолетних членов семьей, препятствует возможности освоения и использования соответствующих земельных участков.
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района в адрес администрации Надеждинского муниципального района 05.12.2022 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого каких-либо действенных мер по организации инженерной инфраструктуры указанных земельных участков не принято.
Исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченными органом земельный участок фактически предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы местного самоуправления обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Факты неисполнения администрацией Надеждинского муниципального района обязательств по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой, повлекли нарушение прав граждан из числа многодетных семей, которым ранее предоставлены земельные участки на указанных территориях, в том числе на использование данных участков по целевому назначению, отсутствие транспортной доступности к предоставленным земельным участкам скорой помощи, пожарных расчетов, социальных и иных служб.
Бездействие администрации Надеждинского муниципального района при обеспечении земельных участков, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей, которым предоставлены в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, за которые семьи несут бремя их содержания, но не имеют возможности использовать их в соответствии с его целевым назначением - для строительства жилых домов.
При этом, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В данном случае прокурор, обращаясь в суд с указанными требованиями в порядке ст. 39 КАС РФ, выступает в защиту неопределенного круга лиц, поскольку конкретный перечень граждан, которые будут проживать на данной территории невозможно установить, кроме того вышеизложенные обстоятельства также нарушают интересы государственной семейной политики в Российской Федерации, основными задачами которой является обеспечение многодетных семей земельными участками и как следствие создание возможности их использования.
С учетом изложенного, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 218, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Надеждинского муниципального района о признании действий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенным в Надеждинском муниципальном районе <адрес> (138 земельных участков), <адрес> (58 земельных участков), предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», объектами инженерной инфраструктуры электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, подъездными автомобильными дорогами и внутриквартальными проездами.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные в Надеждинском муниципальном районе <адрес> (138 земельных участков), <адрес> (58 земельных участков), предоставленные для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», объектами инженерной инфраструктуры электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, подъездными автомобильными дорогами и внутриквартальными проездами.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023.
Судья М.В. Прыткова