№_________

УИД: №_________

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Балберовой О.О.,

с участием прокурора- помощников прокурора АДРЕС ФИО1, ФИО2, ФИО5,

при секретаре ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско – юношеская спортивная школа №_________» АДРЕС о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а также обеспечить разработку проектно– сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации АДРЕС, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско – юношеская спортивная школа №_________» (далее - МБУДО «ДЮСШ №_________») о возложении обязанности обеспечить финансирование и привести легкоатлетический манеж в Парке культуры и отдыха АДРЕС в состояние, соответствующее требования законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках контроля за исполнением требований прокурора, отраженных в актах прокурорского реагирования прокуратуры АДРЕС, прокуратурой города установлены нарушения требований законодательства в деятельности МБУДО «ДЮСШ №_________».

Проверкой установлено, что МБУДО «ДЮСШ №_________» не в полной мере обеспечивается безопасность детей, занимающихся в секции боевых единоборств, в том числе в части требований к условиям тренировок.

В летний период для занятий секции боевых искусств используется легкоатлетический манеж МБУДО «ДЮСШ №_________». Кроме того, круглогодично манеж используется для тренировок детей в иных секциях.

По результатам проведения проверки в легкоатлетическом манеже МБУДО «ДЮСШ №_________» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в месте установки приемо – контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (п.10 ППР 1479);

- на путях эвакуации из помещений здания организовано размещение предметов (пп. «б» п.27 ППР 1479);

- осуществляется эксплуатацию розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями (пп. «б» п. 35 ППР 1479);

- осуществляется эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкцией (пп. «в» п. 35 ППР 1479);

- электрическая проводка проложена непосредственно по горючему основанию, без средств дополнительной защиты (пп. «з» п. 35 ППР 1479);

-осуществляется эксплуатация электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (пп. «а» п. 35 ППР 1479);

-техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем отсутствуют (абз. 3 п. 54 ППР 1479);

- не обеспечено размещение огнетушителей на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 ППР 1479);

- не обеспечено оснащение объекта защиты автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации (п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Кроме того, установлено, что легкоатлетический манеж представляет собой крытый снаружи металлическими листами, а внутри – тонкими листами из древесины ангар. При этом, в древесных листах, представляющих собой стены помещения, имеются проломы, повреждения, признаки поражения грибком, что нарушает п. 2.5.3 СП №_________ «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА №_________.

В зимнее время из проломов в стенах дует сквозной ветер.

Ответственность за содержание указанного имущества несет администрация АДРЕС, как орган местного самоуправления.

ДАТА представление об устранении нарушений закона внесено прокурором города в адрес администрации АДРЕС.

В свою очередь, постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ за МБУДО «ДЮСШ №_________» закреплен на праве оперативного управления легкоатлетический манеж в Парке культуры и отдыха АДРЕС (ангар металлический на стадионе по АДРЕСБ).

В связи с изложенным, бремя содержания имущества несет также МБУДО «ДЮСШ №_________» АДРЕС.

В целях устранения указанных нарушений, в адрес МБУДО «ДЮСШ №_________» ДАТА внесено представление, в ответ на которое, учреждением указано об устранении выявленных нарушений за исключением замены системы противопожарной защиты, техническая документация на которую отсутствует. Кроме того, до настоящего времени не обеспечено оснащение объекта защиты автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации.

Помимо этого, в части нарушений, связанных с состоянием стен, МБУДО «ДЮСШ №_________» указало, что покрытие манежа и его изоляция разрушены, в связи с чем требуется капитальный ремонт указанного помещения.

Ссылаясь на нормы Федерально закона от ДАТА №_________ – ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», п. 2.5.3 СП ДАТА-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. ст. 210,215 ГК РФ, ч.9 ст. 9.2 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА №_________ – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просил обязать администрацию АДРЕС в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в рамках муниципального задания финансирование мероприятий по приведению легкоатлетического манежа в Парке культуры и отдыха АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС Б в соответствии с требованиями законодательства, а именно по обеспечению наличия технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, оснащению автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, по ремонту стен легкоатлетического манежа, обеспечивающему восстановление их целостности от проломов, повреждений, поражений грибком; обязать МБУДО «ДЮСШ №_________» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести легкоатлетический манеж в Парке культуры и отдыха АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕСБ в состояние, соответствующее требованиям законодательства, а именно обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, оснастить объект автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, произвести ремонт стен легкоатлетического манежа, обеспечивающий восстановление их целостности от проломов, повреждений, поражений грибком.

Протокольным определением Котовского городского суда АДРЕС от ДАТА к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены Министерство спорта АДРЕС, Министерство образования и науки АДРЕС.

В последующем исковые требования прокурора АДРЕС были неоднократно уточнены и согласно итоговой редакции просит: обязать администрацию АДРЕС и МБУДО «ДЮСШ №_________» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а именно обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, оснащению объекта автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, а также обеспечить разработку проектно– сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор - помощник прокурора АДРЕС ФИО5, поддержала исковые требования с учетом изложенных уточнений. Указал, что прокурорской проверкой были выявлены изложенные в исковом заявлении нарушения, устранение которых необходимо в силу действующего законодательства. Вместе с тем, поскольку имеются проблемы с финансированием при формировании бюджета на ДАТА и последующие годы, представляется целесообразным возложить на администрацию АДРЕС и МБУДО «ДЮСШ №_________» обязанность по организации работ по разработке технической документации и организации работ по обеспечению разработки проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа.

Представитель ответчика – администрации АДРЕС – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем не отрицала наличия на объекте тех нарушений, которые были выявлены в ходе прокурорской проверки, вместе с тем, ссылалась на отсутствие в бюджете города денежных средств, необходимых для выполнения исковых требований.

Согласно письменных возражений администрации АДРЕС на исковое заявление, в целях исполнения полномочий на территории городского округа АДРЕС создано бюджетное учреждение - МБУДО «ДЮСШ №_________». Учредителем бюджетного учреждения выступает городской округ АДРЕС. Функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения выполняет администрация АДРЕС. В соответствии с Уставом бюджетного учреждения имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Право оперативного управления бюджетного учреждения на нежилое здание, расположенное по адресу: АДРЕСБ, зарегистрировано ДАТА. В соответствии с Уставом бюджетного учреждения финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Администрацией АДРЕС неоднократно направлялись письма в Министерство спорта АДРЕС, Министерство образования и науки АДРЕС по вопросу оказания финансовой помощи на проведение работ по капитальному ремонту манежа и включения мероприятия по проведению капитального ремонта здания манежа в государственные программы, однако ответов не поступало.

Легкоатлетический манеж МБУДО «ДЮСШ №_________» АДРЕС является единственным на территории АДРЕС, в котором проводятся не только городские, но и областные и всероссийские соревнования.

Кроме того, указано, что бюджет городского округа АДРЕС является дотационным.

Представитель ответчика - МБУДО «ДЮСШ №_________» - ФИО7 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что у бюджетного учреждения не имеется достаточного финансирования для выполнения заявленных требований. Не отрицала, выявленные прокуратурой города нарушения федерального законодательства. Ссылался на то, что указанный объект требует капитального ремонта, однако в нем часто проходят соревнования как местного, так и регионального, федерального уровня. Учреждением неоднократно писались письма в адрес АДРЕС, Министерства образования, спорта, Президента РФ с просьбой о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта манежа. Также были составлены коллективные письма родителями воспитанников спортивной школы. Однако финансирование не выделялось.

Представитель третьего лица – АДРЕС – ФИО8 в судебном заседании ДАТА считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Согласно письменного отзыва, указывает, что МБУДО является образовательной организацией, таким образом, на данное учреждение распространяются требования Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пп.1.5., 1.6 Устава собственником имущества и учредителем МБУДО является городской округ – АДРЕС. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация, МБУДО самостоятельно определяет потребность в материальных ресурсах в пределах собственных финансовых средств. Также согласно Устава учреждение, МБУДО осуществляет дополнительные услуги за плату. При таких обстоятельствах допустимо полагать о наличии у МБУДО возможности осуществления финансирования мероприятий, указанных в исковых требованиях. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель бюджетных средств местного бюджета производит материально – техническое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений.

Согласно заключению по обследованию технического состояния здания, подготовленного ООО «ТамбовТеплоГаз», в главе 5 указано, что текущее состояние здания в целом оценено как «Ограниченно – работоспособное». Для приведения строительных конструкций и элементов здания в нормативное техническое состояние необходимо выполнение капитального ремонта. Для приведения функционально – технологических параметров объекта в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к спортивным сооружениям данного типа (назначения), рекомендуется рассмотреть возможность реконструкции объекта. Выбор между капитальным ремонтом и реконструкцией объекта является прерогативой собственника, основанном на комплексном анализе стоимости, сроков выполнения работ и долгосрочных целей использования здания. При этом, администрация АДРЕС должна учитывать экономическую целесообразность и эффективность использования выделяемых ресурсов – бюджетных средств, как основного принципа, закрепленного в ст. 34 БК РФ. Кроме того, в случае недостаточности предусмотренных в решении о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году они должны быть предусмотрены в решении о вынесении изменений в решение о бюджете либо при формировании решения о бюджете на очередной финансовый год.

Также указывает, что исполнение требований в части разработки проектно – сметной документации будет осуществляться путем проведения закупочных процедур по отбору подрядчика на выполнение работ по подготовке ПСД в сроки и порядке, установленных федеральным законодательством. Сроки и процедура отбора исполнителя не могут быть сокращены без нарушения законодательства о контрактной системе. Без проведения торгов невозможно иным образом исполнить решение суда.

Представитель третьего лица Министерства спорта АДРЕС - ФИО8 в судебном заседании ДАТА полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

В письменном отзыве содержатся аналогичные доводы, изложенным в письменном отзыве администрации АДРЕС, кроме того указано, что согласно плану финансово – хозяйственной деятельности на ДАТА год и на плановый период ДАТА и ДАТА года субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания за счет средств бюджета публично – правового образования, создавшего Учреждение составляют 35 886 020 рублей (на ДАТА год), 34886020 и 33 886 020 рублей (на ДАТА и ДАТА года соответственно).

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки АДРЕС в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности предполагают под собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями пунктов 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с требованиями пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки МБУДО «ДЮСШ №_________» установлены нарушения требований противопожарного законодательства, а также требований СП ДАТА-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ за МБУДО «ДЮСШ №_________» закреплен на праве оперативного управления легкоатлетический манеж в Парке культуры и отдыха АДРЕС. Вместе с тем, учредителем МБУДО «ДЮСШ №_________» является администрация АДРЕС, которая также несет бремя содержания указанного имущества в силу закона.

В связи с данными обстоятельствами прокуратурой ДАТА в адрес МБУДО «ДЮСШ №_________» и ДАТА в адрес администрации АДРЕС были вынесены представления об устранении нарушений закона.

Согласно ответу МБУДО «ДЮСШ №_________» указано, что в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности проведены следующие мероприятия:

в месте установки приемно – контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

на путях эвакуации их помещения здания строительные и бытовые материалы убраны;

повреждения эксплуатируемых розеток, рубильников, других электроустановочных изделий ликвидированы;

на эксплуатируемые светильники установлены колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией;

проведена работа по замене открытой электрической проводки на внутреннюю в соответствии с ПУЭ;

система противопожарной сигнализации не соответствует современным требованиям, необходима замена системы. Проведена работа по привлечению организации – подрядчика для составления сметы необходимых работ на ДАТА год;

размещение огнетушителей обеспечено в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание.

Кроме того, из ответа следует, что косметическому ремонту легкоатлетический манеж не подлежит в связи с разрушением покрытия и изоляции, что приводит к протеканию стен и крыши. Ежегодный косметический ремонт, проводимый силами работников МБУДО «ДЮСШ №_________», не останавливает разрушение сооружения под влиянием погодных условий. В целях устранения данных нарушений МБУДО «ДЮСШ №_________» ежегодно направляются письма в администрацию АДРЕС о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта и реконструкции легкоатлетического манежа.

Ответа администрации АДРЕС на представление прокуратуры не поступило.

В ходе рассмотрения настоящего дела МБУДО «ДЮСШ №_________» представлено заключение по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: АДРЕС №_________, согласно которому техническое состояние здания в целом оценивает как «ограниченно – работоспособное техническое состояние». Для приведения строительных конструкций и элементов здания в нормативное техническое состояние необходимо выполнить капитальный ремонт здания. Кроме того, учитывая длительный срок эксплуатации здания, рекомендуется выполнить капитальный ремонт (замену) систем внутреннего инженерного обеспечения здания (отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения, вентиляции). Для проведения капитального ремонта необходимо разработать проектную документацию в соответствии с действующими строительными нормами.

Также, судом установлено, что в период с ДАТА года по ДАТА год администрацией АДРЕС регулярно направлялись письма начальнику управления по физической культуре и спорту АДРЕС, Министру спорта АДРЕС, Министру образования и науки АДРЕС о нуждаемости проведения капитального ремонта легкоатлетического манежа МБУДО «ДЮСШ №_________», о включении мероприятия «реконструкция легкоатлетического манежа в городе Котовске» в соответствующую государственную программу или федеральный проект.

Согласно поступившим ответам Министерства спорта АДРЕС следует, что в соответствии с постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ «Об утверждении Правил формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы» для включения объекта в областную адресную инвестиционную программу необходимо иметь проектно – сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы. При наличии вышеуказанной проектной документации по реконструкции объекта и выделении средств из бюджета АДРЕС на реализацию данного мероприятия, Министерством будут подготовлены необходимые документы для включения объекта в государственную программу АДРЕС «Развитие физической культуры и спорта».

Аналогичные разъяснения Министерства были даны на обращения тренеров – преподавателей по легкой атлетике, а также родителей воспитанников.

Вместе с тем, проектно – сметная документация ни администрацией АДРЕС, ни МБУДО «ДЮСШ №_________» разработана не была. По существу неудовлетворительное состояние легкоатлетического манежа, требующего капитального ремонта, а также нарушение требований противопожарного законодательства ответчиками не оспаривается. Указанные работы не проводятся в связи с отсутствием финансирования.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, прокурор АДРЕС просил обязать администрацию АДРЕС и МБУДО «ДЮСШ №_________» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а именно обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, оснащению объекта автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, а также обеспечить разработку проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке ЕГРН № №_________ от ДАТА правообладателем строения с кадастровым номером №_________, расположенного по адресу: АДРЕС, городской округ Котовск, АДРЕСБ, является МБУДО «ДЮСШ №_________» АДРЕС на основании договора оперативного управления от ДАТА.

Согласно Уставу, МБУДО «ДЮСШ №_________» является некоммерческой организацией, осуществляющей реализацию дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, то есть, Учреждение является образовательной организацией.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ – АДРЕС. Полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация АДРЕС.

Из п. 6.3 Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности Бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 3.7 Устава установлена реализация дополнительных образовательных программ и оказание дополнительных образовательных услуг с учетом потребностей учащихся, их родителей (законных представителей) и на основе договора об оказании платных образовательных услуг.

Из представленных в материалы дела сведений МБУДО «ДЮСШ №_________» доходы учреждения от предоставляемых платных услуг за ДАТА год составили 2 930 780 рублей, расходы- 2 164 089,60 рублей; доходы на ДАТА – 1 855420 рублей, расходы – 1 680 313,01 рублей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2021 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, поскольку Учреждение имеет доход от предоставляемых платных услуг, в его компетенцию входит обязанность по содержанию и ремонту переданного ему в оперативное управление администрацией АДРЕС имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения на МБУДО «ДЮСШ №_________» обязанности по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, а также организации работ по обеспечению разработки проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа.

Рассматривая заявленные исковые требования к администрации АДРЕС, суд приходит к следующему.

В силу предписаний статей 16, 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в границах муниципального, городского округа; полномочия по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно статье 11 Устава городского округа АДРЕС (принят решением 94 заседания Котовского городского Совета народных депутатов седьмого созыва от ДАТА №_________) администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа АДРЕС, наделенным полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами АДРЕС.

Из пунктов 14, 16 статьи 21 Устава городского округа АДРЕС следует, что к вопросам местного значения городского округа АДРЕС относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа АДРЕС, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта АДРЕС), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, на местную администрацию - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Кроме того, в силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», администрация АДРЕС, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета и учредитель муниципального учреждения, также является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям прокурора по организации работ по обеспечению разработки проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, в связи с чем, содержание спорного объекта в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства РФ, проведение мероприятий, связанных с эксплуатацией данного объекта, а также финансирование указанных мероприятий является обязанностью собственника.

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации АДРЕС. При этом, возложение на администрацию АДРЕС обязанности по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, а также организации работ по обеспечению разработки проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа не нарушает требований бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования либо способ устранения выявленных нарушений.

Также суд учитывает, что разработка проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания будет являться основанием для включения объекта в государственную программу АДРЕС «Развитие физической культуры и спорта».

Суд отклоняет доводы администрации АДРЕС о невозможности исполнения решения в срок 6 месяцев.

МБУДО «ДЮСШ №_________» АДРЕС является образовательной организацией, осуществляет свою деятельность в зданиях, несоответствующих в полной мере требованиям пожарной и технической безопасности.

Легкоатлетический манеж АДРЕС является единственным крытым спортивным объектом, в котором регулярно круглогодично организуются городские и областные соревнования по легкой атлетике и ведется работа отделения легкой атлетики детско – юношеской спортивной школы №_________, в котором занимаются более 200 спортсменов.

Учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, при возникновении пожара в зданиях учреждения существует реальная угроза для жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется достаточно продолжительное время, материальные средства, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения для администрации города в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и МБУДО «Детско – юношеская спортивная школа №_________» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Кроме того, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС, МБУДО «Детско – юношеская спортивная школа №_________» АДРЕС, удовлетворить.

Возложить на администрацию АДРЕС, МБУДО «Детско – юношеская спортивная школа №_________» АДРЕС обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а именно обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, оснащению объекта автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, а также обеспечить разработку проектно– сметной документации на капитальный ремонт здания легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: АДРЕСБ.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.О. Балберова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.

Судья О.О. Балберова