РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Новак А.Ю.

при секретаре Журавлевой Д.Д.

с участием:

представителя истца - помощника прокурора <адрес> г. о. <адрес> - К.О.П.,

представителя ответчика ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» - П.Е.Н. (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне,

установил:

Прокурор Центрального района г. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» на предмет соблюдения требований законодательства, регулирующего использование государственного имущества, законодательства о гражданской обороне. По результатам проведенной проверки защитного сооружения №, совместно со специалистами ОНД и ПР г.о. Тольятти ГУ МЧС России по <адрес>, выявлены следующие нарушения»: 1. Для <данные изъяты>. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление ректору ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего использование государственного имущества, законодательства о гражданской обороне, до настоящего времени, в полном объеме не устранены. Несоблюдение требований законодательства, в части надлежащего содержания объектов гражданской обороны, может привести к негативным последствиям в случае наступления чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Уточнив исковые требования, просил обязать ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» устранить выявленные нарушения о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, а именно: для приведения сооружения в надлежащее состояние произвести планово- предупредительный ремонт, произвести работу по восстановлению гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций; для оснащения защитного сооружения создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений. С учетом значительного объема мероприятий установить срок для устранения нарушений - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала, указав, что выявленные в рамках проверки нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» П.Е.Н., действующая по доверенности, наличие нарушений не оспаривала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, согласно которым, имеющееся в распоряжении ТГУ защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) является собственностью РФ. Обслуживание ЗС ГО и закупка запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий не входят в госзадание Минобрнауки России, поэтому ТГУ средства на данные цели учредителем не выделялись. В то же время ТГУ не имеет финансовой возможности профинансировать указанные мероприятия гражданской обороны самостоятельно, без выделения целевого финансирования, ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели в бюджете и высокую стоимость выполнения данных мероприятий. С целью получения финансирования из федерального бюджета на выполнение мероприятий по гражданской обороне, а именно: разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) на капитальный ремонт гидроизоляционного слоя, проведение строительно-монтажных работ согласно разработанной ПСД, закупку запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых (700 человек), ТГУ направлял письма учредителю (Министерство науки и высшего образования РФ) о необходимости выделения целевого финансирования на указанные цели. Выполнение мероприятий, указанных в представлении прокуратуры и в настоящем исковом заявлении, возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель соответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 1.2. Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического эборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что между ТГУ и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Прокуратурой района проведена проверка ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» на предмет соблюдения требований законодательства, регулирующего использование государственного имущества, законодательства о гражданской обороне.

По результатам проведенной проверки Прокуратуры <адрес> совместно со специалистами ОНД и ПР г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> выявлены нарушения, касающиеся содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес> (инвентарный номер №), в ненадлежащем состоянии, что отражено в справке от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки защитного сооружения №, совместно со специалистами ОНД и ПР г.о. Тольятти ГУ МЧС России по <адрес>, выявлены следующие нарушения»:

1. Для оснащения ЗС ГО <данные изъяты>, приведенным в приложении № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне; п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. В ЗС ГО <данные изъяты>. Нарушение: п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне; п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту выявленных нарушений ректору ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, регулирующего использование государственного имущества, законодательства о гражданской обороне.

В ответе на внесенное представление от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» указало, что в 2022 году, в адрес учредителя ТГУ было направлено письмо (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО)» о выделении финансирования на выполнение мероприятий, в том числе указанных в представлении, ответ а адрес ТГУ не поступал.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, а именно: не проведен планово-предупредительный ремонт, не проведена работа по восстановлению гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера.

Достаточные и достоверные доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, стороной ответчика суду не представлены.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц из числа потенциальных укрываемых на объекте и являются нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона 28-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне» и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» в нарушение положений действующего законодательства не осуществляет необходимые мероприятия по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, являющихся собственностью Российской Федерацией.

Поскольку по делу не представлено доказательств снятия в установленном порядке заявленных объектов с учета как защитных сооружений гражданской обороны, суд считает, что уполномоченный орган вправе требовать от ответчика содержать данные объекты и имущество в надлежащем состоянии на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 359.

Несоблюдение требований законодательства в части надлежащего содержания объектов гражданской обороны может привести к негативным последствиям в случае наступления чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Представители ответчика не оспаривая наличие нарушений, просил с целью реального исполнения судебного решения, установить срок исполнения решения не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обязательств дела, характера возложенных обязанностей, значительного объеме мероприятий по устранению нарушений, полагает необходимым установить ТГУ для устранения выявленных нарушений срок 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, а именно:

- для приведения сооружения в надлежащее состояние произвести планово-предупредительный ремонт, произвести работу по восстановлению гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций;

- для оснащения защитного сооружения создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений.

в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 октября 2023 года.

Председательствующий: А.Ю. Новак