УИД: 30RS0001-01-2024-012734-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Сапаровой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-190/2025 по административному иску Нижне-Волжского межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное управление) обратилось в суд с административным иском, указав, что в их адрес поступили обращения граждан по факту захламления отходами производства и потребления водоохраной зоны водного объекта р.ФИО1 по адресному ориентиру <адрес>, в границах географических координат № 05.04.2024г. Межрегиональным управлением произведен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого подтвердился факт захламления строительными отходами водоохраной зоны водного объекта р.Кривая Болда, в границах географических координат № Площадь захламленной территории составила 350 м2, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05.04.2024г. Согласно данным из публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат №, является неразграниченным и не имеет собственника. Органом исполнительной власти Астраханской области, уполномоченным в сфере использования и охраны водных объектов, является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее Служба) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 г. №190-П. 03.05.2024г. Межрегиональным управлением Службе объявлено предостережение №АО-06-101/2024, которое содержит информацию о выявленных нарушениях. Между тем, 28.06.2024г. Межрегиональным управлением был осуществлен повторный выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, свалка отходов производства и потребления не ликвидирована. Площадь захламленной территории увеличилась и составила 611,8 м2, что подтверждается протоколом осмотра №1267 от 28.06.2024г. Сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» были отобраны пробы отхода на определение класса опасности. Согласно экспертному заключению № от 16.07.2024г., отобранные пробы отхода могут быть отнесены к V классу опасности для окружающей среды, согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014г. № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

При таких обстоятельствах, Межрегиональное управление обратилось в суд с настоящим иском и просит признать бездействие юридического лица - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 611,8 м2, на территории земельного участка по адресному ориентира: <адрес>, в пределах географических координат №, незаконным;

Обязать юридическое лицо - Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 611,8 м2, на территории земельного участка по адресному ориентира: <адрес>, в пределах географических координат №

По ходатайству истца по делу в качестве соответчика был привлечен ФИО2 являющийся арендатором земельных участков с КН: № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, з/у 19 и №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, з/у 20, располагающихся в границах указанных истцом координат.

Впоследствии в порядке ст. 46 КАС РФ истец изменил исковые требования просил признать бездействие юридического лица - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 м2, на территории земельного участка по адресному ориентира: <адрес>, в пределах географических координат №, незаконным;

Обязать юридическое лицо - Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 м2, на территории земельного участка по адресному ориентира: <адрес>, в пределах географических координат №

Обязать физическое лицо – ФИО2 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 м2, на территории земельного участка по адресному ориентира: <адрес>, в пределах географических координат №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявила ходатайства об отказе от исковых требований предъявленных к ФИО2, просила производство по делу в данной части прекратить, в остальном заявленные требования с учетом их изменения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом их изменений не признала, просила в иске отказать в полном объеме по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 также возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район» ФИО6 в судебном заседании не согласился с доводами иска, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в адрес административного истца поступили обращения граждан по факту захламления отходами производства и потребления водоохраной зоны водного объекта р.Кривая Болда по адресному ориентиру <адрес>, в границах географических координат №

05.04.2024г. Межрегиональным управлением произведен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого подтвердился факт захламления строительными отходами водоохраной зоны водного объекта р.ФИО1, в границах географических координат № Площадь захламленной территории составила 350 м2, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05.04.2024г. Площадь захламленной территории составила 350 квадратных метров, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05.04.2024г.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 поименованного Кодекса).

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, земли относятся к землям водного фонда (пп. 1 п. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации, мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (ч. 1 и 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы (пункты 1 и 2).

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель в ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливая основные требования к охране водных объектов, возлагая обязанность на их собственников осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений, прямо определил, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных статьями 24 - 27 названного Кодекса (часть 1).

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов (далее по тексту - Правила), утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391 (пункты 1 и 2 Правил).

Пунктом 3 Правил установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: а) Федеральным агентством водных ресурсов - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с перечнем водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р (за исключением водохранилищ и каналов, указанных в подпункте "г" настоящего пункта), морей или их отдельных частей; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта; в) органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Река Кривая Болда в названном перечне водоемов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р, не поименована, сведений о нахождении ее в собственности каких-либо муниципальных образований материалы дела не содержат, в том числе и сведений об использовании указанного водного объекта лицом, которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Из искового заявления следует, что захламленный земельный участок расположен по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат №, является неразграниченным и не имеет собственника.

Постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П утверждено Положение о Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим контроль и надзор в области природопользования и охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

В силу пункта 2.6 Положения Служба природопользования в области водных отношений осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области.

Органом исполнительной власти Астраханской области, уполномоченным в сфере использования и охраны объектов, является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 13 июня 2006 г. №190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» (далее Положение).

03.05.2024г. Административным истцом, Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, объявлено предостережение №АО-06-101/2024, которое содержит информацию о выявленных нарушениях.

28.06.2024г. Межрегиональным управлением был осуществлен повторный выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, свалка отходов производства и потребления не ликвидирована. Площадь захламленной территории увеличилась и составила 611,8 м2.

Из возражений административного ответчика установлено, что сведения, предоставленные административным истцом, в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления водоохранной зоны водного объекта, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат №, и что данные границы координат являются не разграниченными и не имеют собственника - являются недостоверными сведениями.

Согласно выпискам из ЕГРН от 10.02.2025г., 18.02.2025 г. в границах географических координат № находятся два земельных участка, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, сельское поселение Началовский сельсовет, <адрес>, з/у 19, с кадастровым номером №, площадью 3752 кв.м., а также <адрес>, сельское поселение Началовский сельсовет, <адрес>, з/у 20, с кадастровым номером №, площадью 8583 кв.м., относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – туристическое обслуживание. Из вышеперечисленных выписок следует, что собственником данных земельных участков является муниципальное образование «Привожский муниципальный район Астраханской области», который передал данные земельные участки в аренду ФИО7. Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела договорами аренды №-А и №-А от 08.06.2023г..

Также судом было установлено и не оспаривается сторонами, захламление строительными отходами размещено не в водном объекте, а на земельном участке.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 2.10 раздела 2 Положения определены полномочия Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, при этом организация мероприятий по благоустройству территории муниципального образования путем сбора и вывоза отходов производства и потребления к полномочиям службы не отнесена.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (часть 1 статьи 22).

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части Г статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В связи с этим обязанность по уборке несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных вне земель населенных пунктов должна быть возложена на собственников земельных участков в случае, если данная обязанность не передавалась третьим лицам по договору.

Как установлено судом муниципальное образование «Приволжский район» в лице Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» передал земельные участки в аренду ФИО2, в соответствии с договорами аренды № 55-А от 08.06.2023 и №56-А от 08.06.2023 на срок с 08.06.2023 по 07.06.2028.

Согласно п.п.4.4.6 договоров Арендатор обязан использовать участок в соответствии с условиями договора и не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также соблюдать правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка.

Кроме того, судом установлено, что административным ответчиком в адрес ФИО2 выносились предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.12.2024г. №02-263/2024 по земельному участку №19 с кадастровым номером № и от 25.12.2024г. № по земельному участку № с кадастровым номером №

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что у Службы отсутствуют правовые основания для осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка в границах географических координат 46.364752, 48.230263, возложение на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, не принадлежащего Службе ни на каком вещном праве, делает возможным уход от ответственности для лиц, допустивших их загрязнение, и освобождает административного истца от обязанности устанавливать лиц, виновных в замусоривании территории, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, согласно акту от 20.02.2025г. составленному сотрудниками Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» установлено, что загрязнение и захламление земельного участка строительными материалами в границах географических координат № отсутствует, территория зачищена.

При этом, представитель административного истца не оспаривал данные обстоятельства, указав, что фактически несанкционированная свалка размером 30 кв.м. была смещена ближе к водоему, однако в судебном заседании представитель истца не смог подтвердить обстоятельства того, что вышеуказанная свалка по прежнему находится в границах географических координат №

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Нижне-Волжского межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025г.

Судья: