Дело №5-21/2025

УИД 24RS0021-01-2025-000160-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

26 мая 2025 года г. Иланский Красноярского края

Судья Иланского районного суда Красноярского края Шепелева Н.Ю.,

при секретаре Прейс О.С.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии № №, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, замужней, иждивенцев не имеющей, к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Иланского района проведена проверка исполнения администрацией Иланского района в 2024 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой 27.02.2025 года прокурором Иланского района в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) администрации Иланского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства. А именно: ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> руководитель КУМИ администрации Иланского района ФИО1 допустила нарушение условий заключенного 28.12.2023 года между администрацией Иланского района и министерством строительства Красноярского края Соглашения №-дс о взаимодействии по реализации в 2024-2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: не освоила предоставленную муниципальному образованию Иланский район в 2024 году субвенцию в общем объеме 9599128 рублей 96 копеек (с учетом дополнительных соглашений от 22.02.2024 года №, от 12.03.2024 года №, от 11.04.2024 года №, от 09.06.2024 года №, от 13.09.2024 года №) на приобретение в 2024 году не менее 4 жилых помещений для лиц, вышеуказанной категории. Администрация Иланского района отказалась от дальнейшей реализации государственных полномочий, в связи с чем, средства субвенции уведомлением об изменении бюджетных ассигнований сняты с администрации Иланского района. Значение установленного показателя результативности в 2024 году администрацией Иланского района не достигнуто, условие предоставления субвенции об обеспечении не менее 4 человек детей-сирот жилыми помещениями не выполнено, чем нарушено требование подп.3 п.1 ст.162 БК РФ, п.2.3.6 Соглашения №-дс от 28.12.2023 года. Таким образом, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия расходования межбюджетных трансфертов, что содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что условия Соглашения №-дс не выполнены по объективным, независящим от нее обстоятельствам. Соглашение по исполнению государственных полномочий заключается и решения о внесении в него изменений принимаются администрацией Иланского района в лице главы района. Повлиять на условия Соглашения не имеет возможности. Объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету Иланского района из краевого бюджета на 2024 год не соответствовал реальной рыночной стоимости благоустроенных жилых помещений на территории Иланского района, подходящих по характеристикам для приобретения детям-сиротам. Соглашение изначально являлось неисполнимым. Постановления муниципального образования о среднерыночной стоимости жилого помещения, на основании которого производится расчет субвенции, также с руководителем КУМИ не согласовывается. Была проведена переписка с министерством строительства Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств из нераспределенного остатка, в результате чего сумма выделяемой из краевого бюджета субвенции была увеличена, однако не достигла рыночной стоимости в Иланском районе жилых помещений с соответствующими характеристиками. Работниками КУМИ на досках объявлений, в подъездах многоквартирных домов и на официальном сайте администрации Иланского района размещались объявления о приобретении в собственность благоустроенных жилых помещений. Были подготовлены и размещены 30 электронных аукционов на приобретение жилья, но все аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок. Осуществлялось взаимодействие с агентствами недвижимости на территории Иланского района и других районов. На планерках и ВКС неоднократно докладывалось о сложившейся ситуации, направлялись служебные записки для рассмотрения вопроса о выделении из бюджета района дополнительных денежных средств, но денежные средства из местного бюджета выделены не были.

Производство по делу просит прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Заслушав ФИО1, помощника Иланского районного прокурора Коблова М.Н., полагавшего ФИО1 подлежащей административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Таким образом, предоставленная в рамках Соглашения из бюджета Красноярского края субвенция в размере 9188103 рубля 80 копеек является межбюджетным трансфертом.

Судом установлено, что 28.12.2023 года заключено Соглашение №-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Иланского района по реализации в 2024-2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету Иланского района из краевого бюджета на приобретение 22 жилых помещений для лиц, указанной категории в 2024 году составляет 14657753 рубля 24 копейки. Получатель обязался принять субвенцию, использовать ее по целевому назначению.

В связи с неэффективным использованием администрацией Иланского района субвенций для приобретения жилых помещений детям-сиротам, дополнительными соглашениями от 22.02.2024 года №, от 12.03.2024 года №, от 11.04.2024 года №, от 09.06.2024 года № объем субвенций из краевого бюджета, предоставляемых в 2024 году снижен до 9188103 рублей на приобретение не менее 4 жилых помещений.

Однако, несмотря на потребность в жилых помещениях и очередь на 01.01.2024 года из 61 человека, в письме от 30.08.2024 года министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, администрация Иланского района отказалась освоить до конца года выделенную ей сумму субвенции в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах, в связи с чем дополнительными соглашениями № от 13.09.2024 года, № от 14.09.2024 года и № 27.12.2024 года предусмотрено, что объем субвенций на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность в 2024 году- 0. Неосвоенные денежные средства субвенций перераспределены между другими муниципальными образованиями. Срок действия соглашения №-дс изменен с «до 31.12.2026» на «до 31.12.2024».

Таким образом, значение установленных показателей результативности в 2024 году администрацией Иланского района не достигнуто, условие предоставления субвенции не выполнено. Установленное соглашением №-дс количество жилых помещений для детей сирот- не менее 4 штук не приобретены, что является нарушением требований подп.3 п.1 ст.162 БК РФ, п.2.3.6 Соглашения от 28.12.2023 года №-дс.

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2025 года (л.д.9-18);

- объяснениями ФИО1, не оспаривающей факт неисполнения соглашения №-дс;

- списком детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда состоящий по состоянию на 01.01.2024 года из 61 человека (л.д.28-29);

- Соглашением №-дс от 28.12.2023 года и дополнительными соглашениями к нему соглашениями от 22.02.2024 года №, от 12.03.2024 года №, от 11.04.2024 года №, от 09.06.2024 года №, от 13.09.2024 года №, от 14.09.2024 года № и 27.12.2024 года№ (л.д.70-98);

- письмом администрации Иланскуого района в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 30.08.2024 года с просьбой снять с Иланского района средства субвенции на 2024 год по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (л.д.39-40).

Совокупностью вышеуказанных доказательств подтверждается, что руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) администрации Иланского района ФИО1, являясь ответственным лицом по осуществлению контроля за исполнением Соглашения №-дс от 28.12.2023 года, не обеспечила своевременные меры по осуществлению закупок жилых помещений, чем нарушила положения п.3 ч.1 ст.162 БК РФ, так как не обеспечила достижение показателей результативности по Соглашению №-дс. Что в свою очередь привело к нарушению прав детей-сирот на предоставление жилых помещений.

Доводы ФИО1 о том, что нарушение условий соглашения произошло по независящим от нее обстоятельствам суд признает не состоятельными. Объявление 30 аукционов и размещение объявлений о приобретении жилых помещений, докладные записки главе района и его заместителю, о возникшей проблеме, о выделении дополнительных денежных средств из местного бюджета, а также обращение в министерство строительства Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств из нераспределенного остатка субвенций краевого бюджета, не могут быть расценены как достаточные, поскольку принятые меры не обеспечили достижение показателей результативности использования бюджетных средств, условия предоставления межбюджетного трансферта нарушены, соответственно, такие меры нельзя признать исчерпывающими и результативными.

Из показаний ФИО1 следует, что причиной не приобретения жилья послужил размер выделенных субвенций, не соответствующий рыночной стоимости жилья в Иланском районе. Однако, установлено, что расчет суммы субвенции осуществляется на основании постановления местной администрации об установлении среднерыночной стоимости жилых помещений в районе, от участия в разработке которого ФИО1 устранилась, ссылаясь на то, что согласование данного документа в руководителем КУМИ не предусмотрено, каких-либо предложений об установлении размера стоимости жилья не вносила. На стадии разработки данного документа с докладными записками о возможных проблемах при приобретении жилья детям-сиротам не обращалась.

Также не состоятельны доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом правонарушения, поскольку Соглашение по исполнению государственных полномочий заключается администрацией Иланского района в лице главы района.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Администрации Иланского района от 29.12.2023 года №-п определён уполномоченный орган, осуществляющий на территории Иланского района переданные государственные полномочия, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет. Данную функцию выполняет – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Иланского района Красноярского края (далее КУМИ Администрации Иланского района) (л.д.51-52, 53-59).

В соответствии с распоряжением главы Иланского района от 01.08.2017 №-лс, на должность руководителя КУМИ Администрации Иланского района с 01.08.2017 назначена ФИО1 (л.д.60).

Пунктом 3 Постановления №-п предусмотрено, что денежные средства, выделенные на осуществление государственных полномочий (ФОТ), распределяются приказом руководителя КУМИ Администрации Иланского района между руководителем КУМИ Администрации Иланского района и специалистами КУМИ, непосредственно задействованными в исполнении полномочий.

В соответствии с разделам 3.2, подпунктом 3.2.2 должностной инструкции руководителя КУМИ Администрации Иланского района за неисполнение возложенным на КУМИ Администрации Иланского района функций и задач руководитель Комитета несёт персональную ответственность (л.д.61-69).

Таким образом, руководитель КУМИ администрации Иланского района ФИО1 несет ответственность за соблюдение законодательства о контрактной системе, в т.ч. при обеспечении жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения.

Реализация мероприятий, предусматривающих обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, руководителем КУМИ ФИО1 не обеспечена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей.

Действия руководителя КУМИ администрации Иланского района ФИО1 подлежат квалификации по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов. Административное правонарушение совершено 15.09.2024 года (дата, следующая за датой заключения дополнительного соглашения о снятии лимитов на приобретение жилых помещений) по адресу: <адрес> (место фактического осуществления должностных обязанностей руководителем КУМИ).

При определении вида и меры наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, все обстоятельства по делу.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренную ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить наказание, минимально предусмотренное санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде штрафа.

В силу изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф подлежит оплате по реквизитам: УИН 32224000250001250115, получатель УФК ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ Л/С <***>), ИНН получателя 2466124527, КПП получателя 246501001, ОКТМО получателя 04701000, счет получателя 03100643000000011900, корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000011, ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК банка получателя 010407105.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский райсуд в 10-суточный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю. Шепелева