3а-100/2022

10OS0000-01-2022-000202-43

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-100/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим в части решения Петрозаводского городского Совета от 18 сентября 2019 г. №28/26-494 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что 20.06.2022 в министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступило заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего его предоставления в собственность ее многодетной семье на основании Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия». Письмом от 05.08.2022 в удовлетворении заявления было отказано в связи с расположением испрашиваемого земельного участка согласно Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее – ПЗЗ) в территориальной зоне «РЛ. Зона городских лесов».

Согласно Генеральному плану г.Петрозаводска в редакции решения Петрозаводского городского Совета №29/9-108 от 03.06.2022, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в функциональной зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и /или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (ЖД) (ранее – функциональная зона индивидуальной, блокированной и коттеджной застройки; рекреационная зона на указанной территории не установлена). Ссылаясь на положения пунктов 2,3,5,6,7,8 статьи 1, пункт 1 статьи 9, подпункт 1 пункта 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, установленный принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, ФИО2, уточнив исковые требования, просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Петрозаводского городского Совета от 18 сентября 2019 г. №28/26-494 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа» в части установления на Карте градостроительного зонирования Петрозаводского городского округа, входящего в состав Правил землепользования и застройки Петрозаводского городского округа, территориальной зоны «Зона городских лесов» (Рл) в отношении земельного участка площадью (...) кв.м в границах точек со следующими координатами в системе координат МСК-10: №.

Административный ответчик в письменных объяснениях возражал по иску, указав, что решением Петрозаводского городского Совета от 18 сентября 2019 г. №28/26-494 в ст.22 ПЗЗ внесены изменения в части изменения зоны городских лесопарков (Рпл) и рекреационной зоны прибрежных территорий (Рпт) на зону городских лесов (Рл) для земельных участков ориентировочной площадью 34,5 га и 9,1 га, находящихся в районе Соломенского шоссе согласно схеме №1. Указанное решение 02.10.2019 опубликовано в официальном сетевом издании органов местного самоуправления в разделе «Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа» в сети «Интернет: www.pgo-npa.ru, 20.12.2019 - в Информационном бюллетене №153. Указанный нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке в пределах компетенции Петрозаводского городского Совета, процедура подготовки, принятия, утверждения соблюдена. Вопрос о приведении в соответствии с положениями Генерального плана г.Петрозаводска картографических материалов ПЗЗ будет разрешен при принятии соответствующего решения Петрозаводского городского Совета на основании проекта, представленного Главой Петрозаводского городского округа по результатам работ по исполнению муниципального контракта по разработке проекта внесения изменений в ПЗЗ (в настоящий момент контракт находится в стадии подписания). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г.Петрозаводска. В лесопарковых зеленых поясах согласно пункта 1 статьи 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

Заинтересованное лицо - администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на иск указала, что жилищное строительство на территории зеленого пояса не предусмотрено. В иске просят отказать.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на иск указало, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г.Петрозаводска, сведения о границах которого не внесены в ЕГРН, поскольку действующем законодательством не предусмотрено включение в ЕГРН данных сведений, разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве по иску разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

20.06.2022 административный истец в порядке подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ и статьи 1 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью (...) кв.м. в кадастровом квартале № для предоставления без проведения торгов в собственность в целях индивидуального жилищного строительства. Письмом от 05.08.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне «Рл. Зона городских лесов», градостроительной регламент которой не содержит такого вида разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство».

Решением Петрозаводского городского Совета от 18.09.2019 №28/26-494 внесены изменения в статью 22 ПЗЗ, в том числе, об изменении зоны городских лесопарков (Рпл) и рекреационной зоны прибрежных территорий (Рпт) на зону городских лесов (Рл) для земельных участков ориентировочной площадью 34,5 га и 9,1 га, находящихся в районе Соломенского шоссе согласно схеме №1.

Исходя из положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец является субъектом отношений, регулируемых нормативными правовым актом, которым были внесены изменения в ПЗЗ, в связи с чем вправе заявить настоящий административный иск.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32, статьей 33 ГрК РФ правила землепользования и застройки, а также внесение в них изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, входят в полномочия органов местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, что регламентировано пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Проверяя оспариваемое решение на предмет соблюдения процедуры его принятия, суд приходит к следующему.

Порядок внесения изменений в ПЗЗ регламентирован статьей 33 ГрК РФ и осуществляется в соответствии с положениями статей 31 и 32 ГрК РФ.

Администрацией Петрозаводского городского округа в целях приведения данных документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с данными государственного лесного кадастра и увеличения площади зон городских лесов внесены предложения о внесении изменений ПЗЗ, в том числе, в части изменения зоны городских лесопарков (Рпл) и рекреационной оны прибрежных территорий (Рпт) на зону городских лесов (Рл) для земельных участков ориентировочной площадью 34,5 га, 9,1 га, находящихся в районе Соломенского шоссе. Данные предложения рассмотрены 25.12.2018 комиссией по подготовке проекта ПЗЗ, созданной на основании постановление Главы Петрозаводского городского округа от 08.10.2008 № 2613 «О подготовке Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

19.03.2019 администрацией Петрозаводского городского округа принято постановление №574 о проведении публичных слушаний по проектам решений Петрозаводского городского Света о внесении изменений в ПЗЗ (приложения №№2-9), сроки проведения публичных слушаний определены с 22.03.2019 по 24.05.2019.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские страницы» №11 (934) от 22.03.2019.

По результатам голосования на публичных слушаниях 22.05.2019 принято рекомендательное решение, в том числе, по одобрению внесения изменений в ст.22 ПЗЗ в части изменения зоны городских лесопарков (Рпл) и рекреационной оны прибрежных территорий (Рпт) на зону городских лесов (Рл) для земельных участков ориентировочной площадью 34,5 га, 9,1 га, находящихся в районе Соломенского шоссе.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Городские страницы» №19 (942) от 24.05.2019, а также на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

07.06.2019 на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа с учетом результатов публичных слушаний рассмотрены и одобрены предложения о внесении изменений в ПЗЗ, в том числе, в вышеуказанной части. 04.09.2019 Главой Петрозаводского городского округа внесены проекты решений о внесении соответствующих изменений в ПЗЗ.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят 18.09.2019, опубликован в сети Интернет («Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа» pgo-npa.ru, 02.10.2019) и в источнике официального опубликования – «Информационный бюллетень», № 153, 20.12.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке в пределах компетенции Петрозаводского городского Совета, процедура подготовки, принятия, утверждения, опубликования соблюдена.

Разрешая вопрос о соответствии нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (подпункт 2 пункта 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (пункт 4 статьи 30 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 ГрК РФ).

Пункт 3 статьи 1 ГрК РФ регламентирует, что устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Из пункта 1 статьи 9 ГрК РФ следует, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 33 ГрК РФ предусмотрено, что несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В силу пункта 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (подпункт 2 пункта 1 статьи 34 ГрК РФ).

Анализ вышеперечисленных положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о необходимости соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Данная правовая позиция выражена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.09.2018 № 81-АПГ18-11.

Из системного толкования положений подпунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Вместе с тем из материалов дела следует, что формируемый земельный участок расположен согласно Генеральному плану г.Петрозаводска в функциональной зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и /или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (ЖД).

Таким образом, оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений Генерального плана г.Петрозаводска.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются. Корректировка ПЗЗ в части изменения территориальной зоны спорной территории на данный момент не произведена.

Судом отклоняются доводы представителя ответчика о расположении испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г.Петрозаводска, поскольку юридически значимым для разрешения настоящего спора указанное не является.

Пунктом 11 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что включение земель или земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Границы лесопаркового зеленого пояса в ЕГРН не внесены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений пункта 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию с административного ответчика расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Петрозаводского городского Совета от 18 сентября 2019 г. №28/26-494 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа» в части установления в картографическом материале, входящем в состав Правил землепользования и застройки Петрозаводского городского округа (в том числе, на Карте градостроительного зонирования Петрозаводского городского округа), территориальной зоны «Зона городских лесов» (Рл) в отношении земельного участка площадью (...) кв.м в кадастровом квартале 10:01:0050139 в границах точек со следующими координатами в системе координат МСК-10: №.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу ФИО2 расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 26.10.2022