61RS0011-01-2022-002895-72 дело № 2а-2013/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации Белокалитвинского городского поселения Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ссылаясь на то, что 12.12.2019 между ней и Администрацией Белокалитвинского городского поселения был заключен договор аренды земельного участка №, находящегося в государственной собственности сроком с 12.12.2019 по 11.02.2023, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 6094 кв.м, местоположение которого <адрес>, с разрешенным использованием – отдых (рекреация) в границах, указанных в выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к договору аренды и являющейся его неотъемлемой частью. На основании разрешения на строительство № от 06.04.2020, выданного Администрацией Белокалитвинского района, на указанном земельном участке ФИО2 был построен капитальный объект недвижимого имущества, который согласно технической кадастровой документации обозначен как нежилое здание – «дом рыболова», общей площадью 90,8 кв.м. Указанный объект недвижимости был введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения № от 26.04.2022. Право собственности на нежилое здание дом рыболова зарегистрировано за ФИО2 Административный истец обращалась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов предоставленного ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 6094 кв.м, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание, однако письмом от 26.08.2022 ей в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что не было представлено доказательств функционального использования всего испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Административный истец не согласна с вынесенным отказом и считает его незаконным, противоречащим закону, поскольку в соответствии с разрешением на строительство на испрашиваемом земельном участке планировалось построить с разрешения администрации одно капитальное здание и благоустроить территорию в виде создания парковки, тротуаров и газона, кроме того на указанном земельном участке также имеется газон и зеленые насаждения, таким образом на испрашиваемом земельном участке имеется все необходимое для использования его по назначению для отдыха и рыболовства. Административный истец полагает, что отказ ответчика в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов нарушает ее права, предусмотренные Земельный кодексом РФ, поскольку она, действуя добросовестно, сначала приняла участие в торгах на право получения в аренду земельного участка с кадастровым номером №, затем в соответствии с условиями заключенного с администрацией Белокалитвинского городского поселения договора и требованиям действующего законодательства с разрешения органа власти возвела на арендуемом земельном участке объект капитального строительства, являющийся основной частью единого комплекса для организации досуга, отдыха в установленном законом порядке, получила для этого разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, зарегистрировала право собственности на объект и обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6094 кв.м является единым пространством с разрешенным использованием – отдых (рекреация), раздел которого приведет к нарушению целостности данного объекта и его перспективному улучшению, благоустройству. Кроме того сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок является единым объектом недвижимости с уникальными индивидуальными характеристиками. В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Белокалитвинского городского поселения об отказе ей в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 6094 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - отдых (рекреация) в собственность за плату, обязать Администрацию Белокалитвинского городского поселения предоставить ей указанный земельный участок в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Представитель административного истца Администрации Белокалитвинского городского поселения, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что в настоящее время административным истцом построено лишь одно здание -дом рыболова площадью 90,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 6094 кв.м, при этом площадь указанного здания значительно меньше площади предоставленного истцу земельного участка. Доказательств функционального использования всего испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования - отдых (рекреация) или исключительно для эксплуатации расположенного на нем здания – дома рыболова истцом не представлено. Суд рассмотрел дело в отсутствие извещенного административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ы случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 12.12.2019 между Администрацией Белокалитвинского городского поселения и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 6094 кв. м, местоположение которого установлено: <адрес>, с разрешенным использованием – отдых (рекреация), сроком по 11.02.2023.

На указанном земельном участке ФИО2 построено нежилое здание – дом рыболова, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2022, выданным Администрацией Белокалитвинского района.

06.05.2022 зарегистрировано в Управлении Росреестра право собственности ФИО2 на нежилое здание дом рыболова площадью 90,8 кв.м с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

ФИО2 обратился в Администрацию Белокалитвинского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 6094 кв.м.

26.08.2022 Администрацией Белокалитвинского городского поселения ему было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, по тем основаниям, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует установленному в отношении него виду разрешенного использования – отдых (рекреация), поскольку представленной проектной документацией предполагается размещение таких объектов, как гостевой домик, парковка, медицинский пункт, спасательная вышка, кафе и т. д.

Установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 (ред. от 23.06.2022), вид разрешенного использования земельных участков «для отдыха» (код 5.0) предусматривает возможность размещения мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них, размещение зданий и сооружений для занятия спортом, размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря), Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таких доказательств административным ответчиком не представлено.

Суд полагает требования о признании незаконным решения Администрации Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 26.08.2022 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 6094 кв. м с кадастровым номером № по адресу <адрес> подлежащими удовлетворению, поскольку отказ не основан на нормах закона, оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не указано, судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать решение Администрации Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 26 августа 2022 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 6094 кв. м с кадастровым номером № по адресу <адрес> с разрешенным использованием отдых (рекреация) в собственность за плату незаконным.

Обязать Администрацию Белокалитвинского городского поселения Ростовской области рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 6094 кв. м с кадастровым номером № по адресу <адрес> в собственность за плату.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.