Дело № 12-37/2023
73RS0006-01-2023-000001-05
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г.Барыш Ульяновской области 22 августа 2023 года
Барышский городской суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Зотовой Л.И.,
при секретаре Сехно Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления финансов МО «Барышский район» на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 23 декабря 2022 года, по которому:
Управление финансов МО «Барышский район» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 23 декабря 2022 августа 2022 года Управление финансов МО «Барышский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе на указанное постановление защитник Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г., не согласившись с вынесенным постановлением, полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению. В обоснование жалобы указывает, что распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется необходимостью производить в первую очередь социально значимые выплаты работникам. Отмечает, что финансирование расходов по выплате заработной плате сотрудникам, а также обязательных отчислений по страховым взносам осуществляется целевыми трансфертами из бюджета Ульяновской области. Указывает, что поскольку Управление финансов МО «Барышский район» в силу ст.ст.6, 38, 306.1, 306.4 БК РФ получателем бюджетных средств не является, то положения ч.1 ст.306.1 БК РФ на него не распространяются. Однако следует учитывать, что в силу ч.2 ст.306.1 БК РФ учреждение, в случае допущения им фактов нецелевого использования средств будет нести за это ответственность наряду с участниками бюджетного процесса. Кроме того, указывает, что с учётом положений Бюджетного кодекса РФ, ст.855 ГК РФ к настоящему моменту невозможно было исполнить требования взыскателя в полном объеме. Причиной неисполнения решения налогового органа стали необходимость соблюдения очередности погашения платежей, среди которых имелись платежи третьей очереди в пользу Пенсионного фонда и налогового органа, поступившие ранее данного решения налогового органа, а также отсутствие дополнительных денежных средств у должника МОУ СОШ п. Поливаново, Барышского района, Ульяновской области. Обращает внимание, что решение налогового органа № 791 от 02.12.2019 продолжает исполняться, письмом от 24.11.2022 судебному приставу-исполнителю сообщалось о приостановлении операций по счетам. При этом с целью, в частности, погашения задолженности по страховым взносам Управлением финансов организованы такие меры, как утверждение программы оздоровления муниципальных финансов МО «Барышский район» на 2020-2024 гг., принятой постановлением администрации МО «Барышский район» от 12.10.2020 года, и график погашения кредитной задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, сложившейся по состоянию на 01.01.2022. Отмечает, что в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности МОУ СОШ п. Поливаново, Барышского района, Ульяновской области на 2022 год, действовавшим на дату проведения платежа 08.12.2022 по оплате электроэнергии (от 14.11.2022 года), были заложена расходы по оплате коммунальных услуг, в том числе за услуги по обращению с ТКО (КБК 223) в соответствии с решением Совета депутатов МО «Барышский район» о бюджете на 2022 год. Учреждением невозможно было не исполнять данное решение и план финансово-хозяйственной деятельности. В случае отсутствия своевременной оплаты электроэнергии по ранее заключенному контракту возможно начисление пеней с увеличением финансовой нагрузки на местный бюджет (вплоть до отключения школы от электричества), что взыскателем и судебным приставом также не принимается во внимание. Также отмечает, что периодически в течение текущего финансового года направляются письма в Министерство финансов Ульяновской области о необходимости выделения средств на оплату страховых взносов, однако запросы касательно требуемого финансирования удовлетворяются только частично. Полагает, что бездействия и вины Управления финансов МО «Барышский район» в данном случае не усматривается.
Кроме этого, в суд поступило ходатайство защитника Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. о восстановлении срока для подачи жалобы, мотивируя тем, что срок был пропущен по уважительной причине (последний день для подачи жалобы приходился на нерабочий выходной день) и пропуск срока является незначительным (1 день).
В судебное заседание защитник Управления финансов МО «Барышский район» не явился, извещён надлежащим образом.
Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела также извещён.
Проверив доводы жалобы, исследовав представленные письменные материалы, ознакомившись с ходатайством защитника Чумбуридзе И.Г. о восстановлении срока, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.
Как установлено частью 1.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Согласно части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).
Учитывая, что оспариваемое постановление было получено Управлением финансов 26 декабря 2022 года, последний день для подачи жалобы (04 января 2023 г.) приходился на выходной нерабочий день, жалоба была подана в день, следующий после выходного, пропуск срока является незначительным, суд полагает возможным срок для подачи жалобы восстановить.
Рассмотрение подобных жалоб производится судьей в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией в основном тот же, что и при рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.1-29.13 КоАП РФ). Поэтому в целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судья обязан исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего. Выяснить: назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренный настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава- исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом- исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 вышеуказанного закона установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Статьей 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.
Решением Арбитражного Суда Ульяновской области от 20.04.2021 года на Управление финансов МО «Барышский район» возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам должника - МОУ СОШ п. Поливаново, Барышского района, Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области № 791 от 02.12.2019 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
22.06.2021 на основании исполнительного листа, выданного по указанному выше решению Арбитражного суда Ульяновской области ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 38614/21/73019-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с тем, что исполнительный документ Управлением финансов МО «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 08.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.02.2022 года.
20.05.2022 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что решение суда должником не исполнено, поскольку операции по счетам МОУ СОШ п. Поливаново, Барышского района, Ульяновской области, не приостановлены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управления финансов МО «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения 13.09.2022 года постановления о наложении административного штрафа.
16 ноября 2022 года должнику установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 24 ноября 2022 года, требование должником получено 16.11.2022 года.
20 декабря 2022 года в отношении Управления финансов МО «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23 декабря 2022 года Управление финансов МО «Барышский район» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая Управление финансов МО «Барышский район» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из доказанности невыполнения законных требований должностного лица и соблюдения порядка привлечения должника к административной ответственности, что подтверждается материалами дела.
Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.
Фактические обстоятельства вменяемого Управлению финансов МО «Барышский район» подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области такая обязанность была возложена на Управление финансов МО «Барышский район».
Из материалов дела следует, что финансовый орган не приостановил осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и осуществил расчеты за коммунальные услуги, соответственно, требования исполнительного документа о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения не исполнены.
Поступившая заявка от 08.12.2022 № 1004 на выплату средств с лицевого счета МОУ СОШ п. Поливаново, Барышского района, Ульяновской области за услуги по обращению с ТКО по договору № 1531-22 от 27.01.2022 года была исполнена Управлением финансов МО «Барышский район» 08.12.2022 года, в нарушение требований исполнительного документа, в то время как указанная заявка должна была быть отклонена.
Управление финансов МО «Барышский район» обязано было приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах образовательного учреждения в любой день установленного нового срока исполнения с момента получения постановления об установлении нового срока исполнения, то есть с 16.11.2022 года, направив соответствующее уведомление в адрес держателя лицевого счета.
Вместе с тем, как до, так и после 16.11.2022 указанные требования судебного пристава не были исполнены, операции по лицевым счетам должника не приостановлены и 08.12.2022 года проведено списание с лицевого счета МОУ СОШ п. Поливаново, Барышского района, Ульяновской области в качестве оплаты за услуги по обращению с ТКО.
Исключений, позволяющих проводить операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах на указанные цели, исполнительным документом не предусмотрено.
При этом по состоянию на 08.12.2022 года решение налогового органа от 02.12.2019 № 791 до исполнения которого управление финансов МО «Барышский район» обязано было приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах п. Поливаново, Барышского района, Ульяновской области не исполнено.
Сведений об отсрочке, рассрочке или изменении способа и порядка исполнения судебного акта материалы дела не содержат.
Доводы защитника в жалобе о недостаточном финансировании, основанием для освобождения администрации от ответственности за совершение вмененного правонарушения не являются.
Таким образом, должностным лицом административного органа установлено и материалами дела подтверждено невыполнение Управлением финансов МО «Барышский район» содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Порядок и срок привлечения Управления финансов МО «Барышский район» к административной ответственности соблюдены и с учетом всех обстоятельств дела правомерно назначено наказание в пределах, установленных санкцией статьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 73019/22/349051 от 23 декабря 2022 года, вынесенное в отношении Управления финансов муниципального образования «Барышский район» по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Л.И. Зотова