Дело № 2а-879/2023
33RS0012-01-2023-001623-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 октября 2023 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, помощника Кольчугинского межрайонного прокурора Красновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Кольчугинского района Владимирской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП России по Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, УФССП России по Владимирской области об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
Администрация Кольчугинского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП России по Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России) ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области (далее - УФССП по Владимирской области) об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 02.08.2023.
В обоснование административного иска указано, что на основании исполнительного листа № от 03.07.2023 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 02.08.2023 в отношении администрации Кольчугинского района и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 18.08.2023, полученного администрацией Кольчугинского района 29.07.2023. Предметом исполнения является: Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области принять меры по обеспечению жилищных прав ФИО3 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Постановлением о взыскании исполнительского сбора судебный пристав установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб., указав, что администрация Кольчугинского района исполнительный документ не исполнен в срок для добровольного исполнения.
В целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу 16.06.2023, необходимы денежные средства, которые в бюджете города Кольчугино на 2023 год не заложены. Требуется обратиться Совет народных депутатов города Кольчугино о выделении денежных средств и подготовить соответствующее решение. В бюджете города Кольчугино запланировано софинансирование на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на 2025 год в размере 33 000 руб., в бюджете Владимирской области предусмотрено софинансирование на указанные цели в размере 98 600 руб., в 2025 году бюджету Владимирской области из федерального бюджета будет предоставлена субсидия на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда по городу Кольчугино в размере 6 437 800 руб.
Администрация Кольчугинского района не бездействовала и предпринимала все меры по исполнению решения суда. Направлено обращение в финансовое управление администрации для выделения денежных средств на проведение оценки рыночной стоимости квартир, для возмещения собственниками, исходя из чего обеспечить жилищные права истцов в порядке ст. 32 ЖК РФ при отсутствии денежных средств в бюджете за 16 дней не представляется возможным. Просит освободить от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 18.08.2023.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Пояснила, что из-за отсутствия финансирования решение невозможно исполнить в указанный срок по уважительным причинам.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Владимирской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
Помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Краснова А.А. в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Заинтересованное лицо ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представило, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила.
В связи с этим, согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в ч.1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Кольчугинского городского суда по гражданскому делу № от 10.05.2023, вступившим в силу 16.06.2023, на администрацию Кольчугинского района возложена обязанность принять меры по обеспечению жилищных прав ФИО3 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ. 02.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление направлено должнику администрации Кольчугинского района почтой и получено 10.08.2023, в установленный в постановлении срок для добровольного исполнения решение суда не исполнено.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
02.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Кольчугинского района, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". (л.д.44 оборот).
Из скриншота автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России) следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2023 направлено должнику администрации Кольчугинского района заказной почтой 07.08.2023, получено администрацией 10.08.2023 (л.д. 41).
18.08.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до 04.09.2023. (л.д.41 оборот).
Из скриншота автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России) следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения направлено должнику администрации Кольчугинского района заказной почтой 21.08.2023, получено администрацией 29.08.2023 (л.д. 41).
18.08.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 04.09.2023. (л.д.42 оборот).
В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией Кольчугинского района 15.08.2023 направлен ответ о невозможности исполнить решение суда ввиду отсутствия финансирования. Также 14.08.2023 направлен запрос администрации Кольчугинского района начальнику финансового управления о выделении денежных средств в размере 10 000 руб. для проведения оценки рыночной стоимости квартиры и денежных средств в размере 2 340 000 руб. для возмещения собственнику жилого помещения.
Из ответа начальника финансового управления от 14.08.2023 следует, что бюджет муниципального образования город Кольчугино на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов принят решением Совета народных депутатов г. Кольчугино от 22.11.2022 №123/32 с дефицитом в объеме 16 065,7 тыс. руб.; на данном этапе исполнения городского бюджета выделение дополнительных бюджетных ассигнований не представляется возможным, так как отсутствуют источники покрытия дополнительных расходов. При поступлении дополнительных доходов в 2023 году вопрос о выделении дополнительных бюджетных средств на выполнение вышеуказанных работ будет рассмотрен повторно (л.д. 43 оборот, 44, оборот, 45).
В своей совокупности указанные обстоятельства (бюджетные источники финансирования, дефицит бюджета района, получение субсидий, заключения муниципальных контрактов, длительность процедуры по обеспечению жилищных прав гражданина) указывают на затруднительность исполнения исполнительного документа в установленный срок - 5 дней.
Суд принимает во внимание, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Освобождая от взыскания исполнительского сбора, суд учитывает организационно-правовую форму административного истца, объективную невозможность исполнить требование исполнительного документа в указанный в нём 5-дневный срок, степень вины должника, и сопоставимость стоимости требуемых работ с размерами бюджета района, принятие ряда действенных мер по исполнению исполнительного документа.
Вопросы добросовестности поведения административного истца в период до возбуждения исполнительного производства не имеют существенного значения для разрешения настоящего дела. Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об освобождении от исполнительского сбора является поведение должника после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Признаков злоупотребления правом со стороны администрации Кольчугинского района после получения копии постановления, которые указывали бы на виновное уклонение должника от исполнения исполнительного документа, в материалах дела не усматривается.
Одновременно следует учесть, что освобождение от взыскания исполнительского сбора не указывает на необоснованность постановления, а лишь направлено на соблюдение баланса интересов должника и взыскателя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации Кольчугинского района Владимирской области удовлетворить.
Освободить администрацию Кольчугинского района Владимирской области от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 02.08.2023 на основании исполнительного документа № от 10.05.2023, выданного Кольчугинским городским судом Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина