Дело № 2а-2-6/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Дубенки 16 февраля 2023 г.
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В.,
при секретаре Юрташкиной Л.В.,
с участием в деле:
административного истца – помощника прокурора Дубенского района Республики Мордовия Долговой О.А.,
административного ответчика – администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 19 января 2023 г.,
заинтересованного лица – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дубенского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоотведения,
установил:
прокурор Дубенского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоотведения.
В обоснование своих требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства, регулирующего вопросы надлежащего обеспечения граждан необходимым перечнем жилищно-коммунальных услуг в деятельности администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выявлены факты ненадлежащего исполнения действующего законодательства должностными лицами администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 34 Устава Дубенского муниципального района администрация Дубенского района исполняет полномочия администрации Дубенского сельского поселения, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия действует от имени муниципального образования - Дубенского сельского поселения.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В нарушение вышеуказанных положений законодательства администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия должных мер, направленных на организацию водоотведения в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района длительное время не принимает.
В ходе проверки установлено, что с 01 января 2021 г. водоотведение на территории Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района не осуществляется. Ранее действующая гарантирующая организация – индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратил свою деятельность 06 июня 2022 г. и в настоящее время её не осуществляет.
22 июля 2022 г. прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия в адрес главы Дубенского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. При этом конкретные меры к устранению нарушений администрацией не приняты. Работа по поиску и определению гарантирующей организации, осуществляющей услуги водоотведения не проведены.
Таким образом, администрация Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязанности, возложенные на неё федеральным законодательством, не исполняет.
Прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной федеральным законодательством, по организации водоотведения в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района; обязать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение.
Протокольным определением суда от 24 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.
В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Республики Мордовия Долгова О.А., заявленные требования поддержала полностью, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования прокурора частично признала, пояснив, что бездействие по организации водоотведения в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия вызвано отсутствием гарантирующей организации, при этом срок в течении которого необходимо заявленные требования считает недостаточным.
Заинтересованное лицо ФИО2 надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении в отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федераций человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ).
Осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в сфере водоснабжения, водоотведения может создавать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с указанным Законом организация этих вопросов не относится к вопросам местного значения сельских поселений (часть 3).
Как следует из части 4 указанной статьи, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1).
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Устава Дубенского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав, относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5.1 статьи 34 указанного Устава администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия исполняет полномочия администрации Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района, определенные Уставом Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района.
Таким образом, в силу положений приведенных нормативно-правовых актов обязанности по организации водоотведения в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия возложены на администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с части 1 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проверкой в деятельности администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия были выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы надлежащего обеспечения граждан необходимым перечнем жилищно-коммунальных услуг.
По результатам проверки в адрес главы Дубенского муниципального района Республики Мордовия прокурором Дубенского района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывается, в том числе на то, что с 06 июня 2022 г. ранее действующая гарантирующая организация – индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратил свою деятельность 06 июня 2022 г. и в настоящее время её не осуществляет.
Вместе с тем, несмотря на внесение 22 июля 2022 г. прокурором Дубенского района Республики Мордовия представления об устранении нарушений закона, гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения на территории Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района до настоящего времени не определена, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Административным ответчиком не было представлено доказательств своевременного выполнения действий, предусмотренных вышеуказанными нормами права, в том числе по определению гарантирующей организации.
Таким образом, судом установлено длительное и незаконное бездействие администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия в части невыполнения предусмотренной федеральным законом обязанности по организации водоотведения путём определения гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, расположенной на территории Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия нарушаются права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоотведение, следовательно имеются основания для возложения на административного ответчика – администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязанности по организации водоотведения в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение.
Возлагая на ответчика вышеуказанные обязанности, суд соглашается с заявленным прокурором в судебном заседании сроком – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для определения гарантирующей организации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия к администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоотведения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предусмотренной федеральным законодательством обязанности по организации водоотведения в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия организовать водоотведение в границах Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоотведения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Атяшевского районного суда
Республики Мордовия Е.В. Лачок
Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 г.