№2а-30/2022 (2а-402/2022)
УИД 70RS0015-01-2022-000616-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Иванниковой С.В.,
при секретаре Артюковой И.Н.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Жеравина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
установил:
Прокурор Кожевниковского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кожевниковский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Вороновского сельского поселения в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Вороновского сельского поселения; обязании создать маневренный жилищный фонд на территории Вороновского сельского поселения до 15 января 2025 года.
Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований жилищного законодательства, установлено, что на территории Вороновского сельского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд. Указанное незаконное бездействие администрации Вороновского сельского поселения нарушает права граждан, проживающих в сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ. В августе 2022 года главе Вороновского сельского поселения внесено представление, требования которого в части создания маневренного жилищного фонда до настоящего времени не исполнены.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Жеравин А.С. административное исковое заявление поддержал в полном объеме.
Административный ответчик администрация Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, возражений не представили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с пунктом 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Данные полномочия также предусмотрены пунктом 6 статьи 4 Устава муниципального образования " Вороновское сельское поселение".
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля по использованию и сохранности жилищного фонда (пункты 1, 9 части 1 статьи 14, часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 часть 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из указанных положений следует, что создание маневренного жилищного фонда является обязанностью органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования " Вороновское сельское поселение", с целью соблюдения жилищных прав граждан.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуроры Кожевниковского района Томской области установлено, что администрацией Вороновского сельского поселения маневренный жилищный фонд на территории поселения не создан.
По данному факту прокуратурой Кожевниковского района Томской области 19 сентября 2022 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
В соответствии с ответом главы Вороновского сельского поселения С. от 30 сентября 2022 года, вышеуказанное представление рассмотрено. Сообщено, что в бюджете Вороновского сельского поселения не имеется и не предусмотрено денежных средств для приобретения маневренного жилищного фонда. Должностные лица, допустившие нарушение закона, привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе рассмотрение дела административным ответчиком доказательств совершения действий, свидетельствующих об устранении нарушений требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, не представлено.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Вороновского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение жилищных прав граждан, непринятие мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда свидетельствует о незаконном бездействии администрации Вороновского сельского поселения, в связи с чем административный иск прокурора Кожевниковского района Томской области подлежит удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает необходимость решения организационных вопросов и считает, что предложенный прокурором срок соответствует требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст.176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по созданию маневренного жилищного фонда на территории Вороновского сельского поселения.
Возложить на администрацию Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 15 января 2025 года создать на территории Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области маневренный жилищный фонд.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Иванникова