70RS0006-01-2025-001056-51

Дело № 2а-603/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино Томской области 22 октября 2025 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания – Чурсиной Т.Н.,

с участием административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Вагина Д.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Асиновского городского поселения Томской области требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что постановлением Администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение». Под № указанного реестра предусмотрено место размещения (площадки) под ТКО по адресу: <адрес>. Место (площадка) накопления ТКО по указанному адресу не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, - не оборудована специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области, и обязать администрацию Асиновского городского поселения оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, имеющую адрес: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/.

Административный истец - помощник Асиновского городского прокурора Вагин Д.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Асиновского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, в обоснование возражений привела доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что планировка частного сектора Асиновского городского поселения, в том числе ширина улицы и местоположение контейнерных баков вблизи дома по <адрес> не позволяет оборудовать место (площадку) накопления ТКО, имеющую адрес: <адрес> в <адрес> с соблюдением требований пункта 3 СанПин 2.1.3684-21. Вывоз ТКО с места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес> в <адрес>, осуществляется бестарным способом силами регионального оператора – ООО «АБФ Логистик» по графику вывоза ТКО в <адрес> с /дата/, размещенному на официальном сайте ООО «АБФ Логистик».

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации, преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Так, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом из материалов дела установлено, что постановлением администрации Асиновского городского поселения № 274/19 от 22.04.2019 определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Асиновского городское поселение», а также утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно представленной схеме и реестру, администрацией утверждено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, с географическими координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>. (запись № реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Собственником данного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является Администрация Асиновского городского поселения.

Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Асиновского городского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно – контейнерная площадка не оборудована твердым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от /дата/, а также приложенными к нему фотографиями, из которых видно, что контейнер для сбора ТКО установлен на грунт, отсутствует ограждение, в связи с чем, прилегающая территория загрязнена мусором.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривался факт нарушения действующего законодательства. Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

В ответе на представление Асиновского городского прокурора от /дата/ Администрацией Асиновского городского поселения указано, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> будет приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства в /дата/ году ввиду отсутствия финансирования в текущем периоде.

При этом Администрация Асиновского городского поселения каких-либо достаточных мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, не предпринимает.

Довод административного ответчика о том, что вывоз ТКО с места его накопления по адресу: <адрес> в <адрес> производится бестарным способом, в связи с чем, обустройство площадки для их сбора не требуется, суд признает несостоятельным.

Согласно абзацу второму пункта 15 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. При складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, создание и обустройство площадки для их сбора не требуется.

В соответствии с пунктом 3 Постановление Администрации Томской области от /дата/ №а "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления)" накопление ТКО на территории Томской области осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой.

Накопление ТКО осуществляется следующими способами: 1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии); 2) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) в пакеты или другие емкости, в том числе предоставленные региональным оператором, в случае сбора ТКО мусоровозным транспортом, без предварительного накопления отходов на контейнерных площадках (пункт 4).

Согласно пункту 4.1 Приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ № "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Томской области" в настоящее время в Томской области наиболее распространена система одноэтапного вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе с предварительным накоплением в контейнеры следующих типов: металлические, объемом 0,65; 0,7; 0,75; 0,9; 1,1 куб. м; пластиковые, объемом 0,7 и 1,1 куб. м; контейнеры-бункеры, объемом 8 куб. м.

Из акта осмотра территории, проведенного помощником Асиновского городского прокурора, а также акта обследования, предоставленного административным ответчиком видно, что по адресу: <адрес> в <адрес> расположены два железных контейнера для сбора ТКО.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от /дата/ № контейнер – это мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов называется.

Исходя из положений пункта 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/ № внесено в реестр мест (площадок) накопления ТКО, данное место (площадка) находится в собственности Администрации Асиновского городского поселения. Однако данное место в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудовано.

Доказательств осуществления сбора, накопления и вывоза отходов с соответствующей территории муниципального образования «Асиновского городского поселения», где установлены контейнеры, по бестарной системе, отсутствуют.

Наличие нарушения в части требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части расположения площадки накопления ТКО с нарушением нормативного расстояния до индивидуальных жилых домов, а также невозможности устранения данного нарушения исходя из сложившейся планировки частного сектора, на что указывала в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика, не освобождает Администрацию Асиновского городского поселения от обязанности исполнения требований санитарного законодательства, которые могут быть устранены.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что Администрация Асиновского городского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на нее обязанностей в части непринятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что нарушает, в частности: п. 1 ст. 8, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039; п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Бездействие Администрации Асиновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требование Асиновского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Асиновского городского поселения и возложении обязанности устранить нарушения, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении Асиновский городской прокурор, то есть до /дата/, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени, согласно ст. 62 КАС РФ, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области.

Обязать администрацию Асиновского городского поселения оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, с географическими координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/, а именно: оборудовать у места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья О.А. Уланкова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года