Дело № 2а-4887/2022

11RS0005-01-2022-007127-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев 26 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г. Ухте административное дело № 2а-4887/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании действий незаконными, признании условий содержания незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании действий ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК незаконными, признании условий содержания в период с <...> г., с <...> г. ненадлежащими, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1000000 рублей.

В обоснование указав, что в .... прибыл <...> г., убыл <...> г. этапирован в ...., вновь прибыл <...> г.. По прибытии был подвергнут тщательному досмотру в не отапливаемом помещении, под фиксацию на камеру видеонаблюдения. После этого выдали матрас, подушку, одеяло, которые были в ужасном виде. Поместили в карантин, где находилось .... человек, свет тусклый, в умывальнике .... раковины и .... унитаз. Вещевое довольствие состояло из .... х/б костюма большого размера, телогрейки, шапки. После карантина распределен в отряд ...., где была перенаселенность, нехватка санприборов, недостаток отопления и отсутствие проветривания. Пища плохого качества, свежих овощей не выдавалось. Отсутствовали помещение для сушки одежды, помывка предоставлялась один раз в неделю, тазов для стирки не было. Помывочная находилась в антисанитарных условиях. В ночное время отключали холодную воду, горячего водоснабжения не было.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, о ВКС ходатайство не заявлял.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением суда от 29.11.2022 в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми.

Представитель ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

По правилам части 6 статьи 226 КАС РФ (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание сторон, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не усмотрев оснований для обязательного участия административного истца, ответчиков в настоящем судебном заседании, суд, определил с учетом сроков рассмотрения дела рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 прибыл для отбытия наказания <...> г. из .... УФСИН России по РК, убыл <...> г. в .... УФСИН России по РК, <...> г. прибыл из .... УФСИН России по РК, освобожден <...> г..

Согласно справки старшего инспектора отдела по воспитательной работе с осужденными Н. ФИО2 после карантина был распределен <...> г. в отряд .....

Согласно пп.5,6,7 ПВР прием осужденных в ИУ осуществляется дежурным помощником начальника ИУ (дежурным помощником начальника колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения больницы, тюрьмы) с участием оперативного работника ИУ, представителя отдела (группы) специального учета и медицинского работника. После уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Личный обыск осужденного производится только лицом одного с ним пола. Личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ.

Обыск вновь прибывших осужденных производится дежурной сменой на первом этаже здания. Согласно техническому паспорту объект «Дежурная часть с пристройкой депо» ФКУ ИК-19 помещение для досмотра осужденных расположен на первом этаже двухэтажного здания, на втором этаже расположена дежурная часть ФКУ ИК-19, указанные помещения имеют единое, центральное теплоснабжение, электроснабжение. Фактов низких температур не зафиксировано.

Помещение для проведения обыска не оборудовано стационарной видеокамерой.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях среди которых: одеяло, матрас, подушка, простыня, наволочка подушечная верхняя, полотенце, полотенце банное.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение №3 к Приказу) предусмотрено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Согласно Приложению №1 к Приказу норма вещевого довольствия для мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, колониях-поселениях с холодным климатом: головной убор зимний и летний, куртка утепленная, костюм, сорочка, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, сапоги зимние или валенки, полуботинки летние, тапочки, пантолеты.

Карточка учета вещевого довольствия за <...> г. у ответчика отсутствует, поскольку сроки хранения ее истекли по прошествии .... лет, т.е. в <...> г..

Доказательства того, что указанное вещевое довольствие не выдавалось, постельные принадлежности были непригодны для использования, отсутствуют, сам истец от получения указанных принадлежностей не отказался, жалобы не предъявлял.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Согласно техническому паспорту карантинное отделение имеет площадь жилой секции .... кв.м., что рассчитано на проживание .... человека (....); отряд .... секция ....– .... кв.м., секция .... – .... кв.м., .... – .... кв.м., что рассчитано на проживание .... человек, .... человека, .... человека соответственно.

Доказательства того, что в спорный период времени <...> г., имело место быть скученность пребывания, у суда не имеется. Информация у ответчика за период с <...> г. уничтожена за давностью, а истец, обращаясь с иском спустя .... лет с момента начала событий, доказательства скученности не предоставил.

Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В справке заместителя начальника А.. указано, что умывальная комната карантинного отделения оборудована .... раковинами, туалет оборудован 3–мя туалетными кабинками с унитазами и 1 раковиной, отряд .... оборудован 10 умывальниками, 8 унитазами.

В виду отсутствия за давностью лет информации о фактической наполняемости карантина и отряда ...., установить наличие недостатка санитарных приборов, не представляется возможным.

Истец ссылается на то обстоятельство, что в умывальных комнатах и санузлах отключалось холодное водоснабжение в ночное время.

Однако, доказательств того, что в <...> г. были выявлены контролирующими органами факты отключения холодной воды, в материалах дела не имеется, равно как и жалоб истца по данному поводу и по иным нарушениям не поступало.

Подобные факты имели место быть позже, период которого истец не предъявляет в настоящем иске.

Учитывая сроки хранения документов о проведении санитарно-гигиенических обследований объектов учреждений и органов УИС, документов об итогах работы структурных подразделений, актов, графиков электростанций и других электрообъектов - 3 года, документально подтвердить соблюдение норм освещенности возможности не имеется.

В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от указано, что проведены замеры искусственной освещенности в жилых помещениях корпусов, сведения о недостатке освещения в помещении карантина, отсутствуют.

Отопление в ФКУ ИК-19 в спорный период организовано на основании государственного контракта с ПАО «.... ....». Информации о не соблюдении температурного графика в помещениях в <...> г. не имеется.

Помещение для сушки вещей в отряде .... ФКУ ИК-19 имеется, с возможностью естественной вентиляции.

В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Помывка в бане 1 раз в неделю соответствовало требованиям ПВР №205.

Количество тазов нормативно не урегулировано.

В силу статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания (части третья и шестая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" на Минюст России по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации возложена обязанность по установлению повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими (пункты 4, 43). Согласно указанному Постановлению предусмотрена норма питания в сутки на одного человека (мужчину) мясо – 90 грамм, мясо птицы – 30 грамм.

Доказательства того, что осужденным в <...> г. предоставлялось питание в нарушение указанных нормативных актов, в материалах дела не имеется.

Напротив, в актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России регулярно в <...> г. проводились проверки столовой и качества пищи, отбирались пробы. Суточные рационы соответствовали гигиеническим требованиям по калорийности и сбалансированности пищевых продуктов.

Остальные доводы истца отклоняются, поскольку не могут являться основанием для взыскания денежной компенсации в силу незначительности.

Довод ФКУ ИК-19 о пропуске срока истца для обращения в суд судом отклоняется.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Таким образом, ФИО2 в настоящее время находится в условиях лишения свободы, и оспаривает действия административных ответчиков, нарушившие, по его мнению, условия содержания в ФКУ ИК-19 в период с 2011-2014, что в свою очередь свидетельствует о длящемся характере правоотношений, оснований для вывода о пропуске трехмесячного срока обращения в суд не имеется.

Кроме того, в случаях, не подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ, но когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 3 июля 2008 года N 734-О-П и от 8 февраля 2011 года N 115-О-О, от 25 октября 2018 года N 2643-О), что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие), срок исковой давности на которые не распространяется.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Из содержания статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года следует, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как предусмотрено статьей 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что в случае очевидного отклонения действий участников гражданского оборота от добросовестного поведения, в том числе путем предъявления надуманных исковых требований, суд обязан дать надлежащую правовую оценку таким действиям и при необходимости вынести этот вопрос на обсуждение сторон.

Исковое заявление поступило в суд в <...> г., по истечении почти .... лет после событий, с которыми истец связывает начало причинения ему нравственных страданий, влекущих взыскание компенсации морального вреда. Как указывалось самим истцом, в <...> г. он отбывал наказание в «нечеловеческих условиях». Однако, обращение в суд спустя почти .... лет не свидетельствует о том, что истцу были причинены нравственные страдания в достаточной степени, что позволило бы делать вывод в ряде случаев о достижении минимального уровня суровости. Следовательно, вышеперечисленные в исковом заявлении условия содержания не достигли той степени «суровости» и не причиняли истцу таких нравственных страданий, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме.

При определении размера компенсации суд учитывает отсутствие горячей воды на протяжении с <...> г., непреднамеренный характер нарушений со стороны ответчиков и считает отвечающей принципу разумности и справедливости сумму компенсации в 10 000 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, УФСИН по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 29.12.2022 года

Судья Е.В.Савинкина