№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Львовой Е.А., с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО5, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Шекснинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Шекснинского муниципального района <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 143 кв.м для ведения огородничества в <адрес> сельского поселения Никольское в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес административного истца подписанный и содержащий все существенные условия проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 143 кв.м с видом разрешенного использования для ведения огородничества.

Свои требования обосновал тем, что, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 143 кв.м в <адрес> сельского поселения Никольское с разрешенным использованием «для ведения огородничества». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением № о предоставлении ему в собственность данного земельного участка за плату. Решением администрации, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении данного земельного участка в собственность за плату отказано. В обоснование отказа указано на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому введен мораторий на проведение земельных контрольных процедур, в связи с чем сотрудникам администрации не представляется возможным выявить соблюдение условий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельных участков, предоставленных после ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый отказ не содержит ссылок на предусмотренные законом основания для отказа, установленный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 административный иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок является смежным по трем границам с земельным участком принадлежащим ему на праве собственности. Ранее с 2011 года он арендовал земельный участок большей площади, включающий в себя площадь испрашиваемого им земельного участка, который также являлся смежным с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности по тем же границам. В настоящее время он решил уменьшить площадь арендуемого им земельного участка, поэтому прежний договор аренды 2015 года с администрацией Шекснинского муниципального района <адрес> он расторг и приступил к межеванию земельного участка меньшей площади. Таким образом, фактически он непрерывно владел земельным участком, который он просит предоставить ему за плату в собственность без проведения торгов, более десяти лет. Ему отказано в предоставлении земельного участка за плату по формальным основаниям, без учета ранее действовавшего договора аренды земельного участка и фактических обстоятельств дела.

В дополнительных письменных пояснениях по делу указал, что граждане, осуществляющие ведение огородничества имеют право пользоваться земельным участком только для отдыха, не осуществляя обработку земли. Также граждане, осуществляющие ведение огородничества имеют право выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Сельскохозяйственные культуры – культурные растения, возделываемые с целью получения продуктов питания, технического сырья и корма для скота. В связи с тем, что договор аренды был заключен ДД.ММ.ГГГГ, ни вспашка, ни посадка овощей были невозможны, так как высота травы достигала одного метра. Единственно верным действием по использованию земельного участка по назначению было скашивание зеленой массы на сено, которое складировалось на хранение. Также с восточной стороны земельного участка им высажены плодово-ягодные кустарники – вишня и смородина. На границе земельного участка высажены десять елей для формирования места отдыха. ДД.ММ.ГГГГ им было оформлено обращение в адрес администрации Шекснинского муниципального района по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером № с просьбой рассмотрения с выездом на место. В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя администрации в ходе выездного обследования территории ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля должностными лицами установлено, что границы земельного участка визуализируются по окантовке скошенной травы. На территории зафиксированы две копны складированного сена, имеются молодые посадки кустарниковых растений (смородина), посадки вишни, декоративные деревья – ели, на участке имеется переносной мангал в разобранном виде. Таким образом, выездное обследование подтверждает факт использования земельного участка по назначению. Осмотр земельного участка, проведенный ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, так как оформлен неуполномоченными должностными лицами, а также в связи с тем, что осмотр был произведен в нарушение земельного законодательства в его отсутствие и без его уведомления как арендатора и участника судебного процесса. Фотографии, приложенные к акту визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ являются ненадлежащим доказательством по делу, так как выполнены с нарушением процессуальных требований (не имеют графических координат, привязки к объектам, расположенным на местности), в связи с чем должны быть исключены из числа доказательств по делу.

Административный ответчик администрация Шекснинского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленном отзыве возражала против удовлетворения административного иска, указав, что ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение огородничества», общей площадью 1 143 кв.м, расположенного по адресу: Шекснинский муниципальный район, сельское поселение Никольское, <адрес>. Администрация правомерно отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, так как основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. На основании подпункта 19 пункта 2 поименованной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, с учетом особенностей указанной статьи, земельный участок для ведения огородничества гражданину предоставляется в аренду, минуя процедуру проведения аукциона. Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов. Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности (в действующей редакции) и предоставленных в аренду, при условии, отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Исходя из анализа вышеуказанных норм закона, администрация считает возможным сделать вывод о том, что законодатель предполагает наличие длящихся правоотношений по договорам аренды.

Более того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и 2023 годах введен мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий. Таким образом, выявить соблюдение условия, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации №, в отношении предоставленных после ДД.ММ.ГГГГ земельных участков не представляется возможным. На основании вышеизложенного администрация считает, что выкупаемый земельный участок должен быть сформирован и предоставлен в аренду до даты вступления в силу указанного моратория, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый участок находится в пользовании истца достаточно короткий временной промежуток, что не позволяет провести государственный земельный надзор. Кроме того, осмотр участка показал, что он не используется по целевому назначению. Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В данном случае прослеживается явное намерение в обход конкурсных процедур оформить право собственности на земельный участок. С учетом изложенного администрация считает требования ФИО2 незаконными, не подлежащими удовлетворению.

Департамент имущественных отношений <адрес>, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в ранее представленном отзыве оставил разрешение дела на усмотрение суда, указав, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов, а также определить случаи установления льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой оплаты. Указанные особенности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2023 годах» (далее Постановление №). Постановлением № установлено, в частности, что в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Отсутствие у уполномоченного органа на предоставление земельного участка информации органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля о выявленных нарушениях использования земельного участка является условием возможности выкупа земельного участка.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен запрет на проведение до конца 2023 года плановых контрольных мероприятий (далее - Постановление №). Постановлением № также определен ограниченный перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, к которым в том числе относятся непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства. В период наложения моратория на проверки в 2022-2023 годах получить информацию о наличии нарушений в использовании земельного участка не представляется возможным, тем более по договорам аренды земельных участков, заключенным в период действия Постановления №.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, позицию по делу не сформировало, отзыва на административный иск не предоставило.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной пли муниципальной собственности, вправе установить особенности предоставления таких земельных участков, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом а) пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданам без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у органа местного самоуправления информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что в собственности административного истца ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 2 995 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен жилой дом под номером №. В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Никольское, передала в аренду ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью 5 253 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: «для сенокошения и пасеки», срок действия договора был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок являлся смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, имел с указанным земельным участком три общие границы и фактически включал в себя площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 143 кв.м. Согласно объяснениям административного истца, которые не опровергнуты административным ответчиком, административный истец фактически пользовался земельным участком площадью 5 253 кв.м, включающим в себя площадь испрашиваемого земельного участка, с 2011 года. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 253 кв.м от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут им в 2021 году, с целью сформировать земельный участок, расположенный в этом же месте, но меньшей площади, и переоформить договор аренды на такой участок. Указанные действия были административным истцом произведены и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Шекснинского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 143 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, сельское поселение Никольское, <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что административный истец арендует испрашиваемый земельный участок непродолжительный период времени, и основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов является отсутствие длящихся правоотношений по договору аренды, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Подлежат отклонению и доводы административного ответчика о том, что у администрации Шекснинского муниципального района <адрес> отсутствует возможность выявить соблюдение условия, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № в отношение предоставленного после ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, так как ФИО2 фактически владел испрашиваемым земельным участком, являвшимся частью земельного участка с кадастровым номером №, и до ДД.ММ.ГГГГ в том числе и по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств нецелевого использования земельного участка и каких-либо нарушений ФИО2 земельного законодательства при использовании земельного участка административным ответчиком суду не представлено. При этом суд критически оценивает результаты осмотра земельного участка произведенного представителями административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, так как поздняя осень не предполагает ведение каких-либо работ, связанных с огородничеством.

По мнению суда, при решении вопроса о продаже без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, арендующему этот участок, для исчисления срока аренды должен быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором, а также добросовестность их исполнения. Материалами дела подтверждается, что в предшествующий период, начиная с сентября 2015 года, административный истец добросовестно оплачивал арендную плату и пользовался земельным участком большей площади, расположенном в этом же самом месте.

Кроме того, оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит ссылки на предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, перечень которых является закрытым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Шекснинского муниципального района <адрес> является незаконным и нарушает права административного истца.

Вместе с тем, суд полагает, что требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес административного истца подписанный и содержащий все существенные условия проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 143 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения огородничества не подлежат удовлетворению, как излишне заявленные.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к администрации Шекснинского муниципального района <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Шекснинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 143 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 декабря 2023 года.