Распоряжение
Доводы истцов об оспаривании распоряжений в качестве нормативно-правовых актов подлежат отклонению, поскольку данные акты не содержат рассчитанных на неоднократное применение правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, в том числе и для административных истцов.
В обоснование заявленных требований о признании незаконными оспариваемых распоряжений Администрации г.Улан-Удэ от 07.11.2023 №715-р «Об утверждении проекта межевания территории» и от 14.05.2024 №305-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории» истцами указано о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и их несоответствия нормативно-правовым актам, а также о нарушении прав истцом на благоприятные условия жизнедеятельности, благоприятную окружающую вреду, достоверную информацию о ее состоянии, право быть участником публичных слушаний и свободно высказывать свое мнение.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию и межеванию.
Вопросы территориального планирования регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).
В соответствии с ч.4 ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно ч.1-5 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:
1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:
1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;
2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;
3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);
5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельногоучастка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.5.1 ГрК РФ).
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по вышеуказанным проектам являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч.2 ст.5.1 ГрК РФ).
Процедура проведения общественных обсуждений определена частью 5 статьи 5.1ГрК РФ и состоит из следующих этапов 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Исходя из части 6 статьи 5.1ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 указанного Кодекса).
Требования, предъявляемые к заключению о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, содержатся в части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Организация проведения публичных слушаний и процедура их проведения в городском округе «город Улан-Удэ регламентирована в Положении о публичных слушаниях в городском округе «город Улан-Удэ», утвержденном решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20.10.2005 г. № 271-32.
Судом установлено, что мэром г. Улан-Удэ Шутенковым И.Ю. в целях соблюдении прав жителей городского округа «город Улан-Удэ» на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства вынесено постановление №39 от 15.08.2024 о назначении публичных слушаний, в том числе по рассмотрению проекта межевания территории земель, занятых городскими лесами г.Улан-Удэ.
Согласно данному постановлению назначено время собрания участников публичных слушаний на 05.09.2023 в 14-00 часов по адресу г.Улан-Удэ <адрес>
Указанное постановление опубликовано в Муниципальном вестнике №33 (540) от 18.08.2023.
В соответствии с п. 6 ст. 43 Устава городского округа "Город Улан-Удэ", принятого решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 N 542-52, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании «Муниципальный вестник города Улан-Удэ».
В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в сетевом издании – на сайте Правовой информации г. Улан-Удэ объемные графические и табличные приложения в печатном издании могут не приводиться.
Таким образом, организатор публичных слушаний опубликовал оповещение о начале публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа «город Улан-Удэ».
В соответствии с Положением о публичных слушаниях в Постановлении №39 содержится следующая информация:
о подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях проектах внесения изменений в проекте планировки территории мкр.Загорскг.Улан-Удэ, в части изменений красных линий и назначения территории и проекте межевания территории земель, занятых городскими лесами г.Улан-Удэ;
о дате проведения публичных слушаний, назначенных на 05.09.2023г. в 14-00час. по адресу г.Улан-Удэ <адрес>, 408;
о внесении письменных предложений и замечаний по проектам, подлежащим рассмотрению на публичных слушаниях, принимаются до 14.00 ДД.ММ.ГГГГ в Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации г. У.-Удэ, расположенном по адресу: г. У.-Удэ, <адрес>, кааб. 407,
о месте и дате открытия экспозиции, сроке ее проведения, о времени, в которых возможно посещение экспозиции - открытие экспозиции проектов в г. У.-Удэ на <адрес>, в кабинете 407 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 8-30час. до 17-30час. и ДД.ММ.ГГГГ с 08-30 до 14-00час.
Кроме этого, оповещение содержит информацию об официальном сайте, на котором были размещены проекты, официальный сайт органов местного самоуправления города Улан-Удэ - https://ulan-ude-eg.ru/.
Согласно заключению публичных слушаний от 05.09.2023 рассмотрена документация, указанная в постановлении от 15.08.2023, количество участников публичных слушаний 14 чел., предложений и замечаний от участников публичных слушаний, иных участников не поступало, публичные слушания считать состоявшимися.
Распоряжением от 07.11.2023 №715-р утвержден проект межевания территории земель, занятых городскими лесами г.Улан-Удэ. Указанное распоряжение опубликовано в Муниципальном вестнике г.Улан-Удэ в выпуске №45 (552) от 10.11.2023.
Ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения в суд с требованием об оспаривании распоряжения от 07.11.2023, с учетом положений ст.219 КАС РФ, суд полагает, данный довод обоснованным.
И.о. мэра г.Улан-Удэ вынесено постановление №15 от 18.04.2024 о проведении публичных слушаний, в соответствии и с которым постановлено:
1. Провести публичные слушания по документации по внесению изменений в проект межевания территории земель, занятых городскими лесами г.Улан-Удэ, утвержденный распоряжением г.Улан-Удэ от 07.11.2023 №715-р.
2. Перечень информационных материалов состоит из основной части и материалов по обоснованию документации.
3. Назначить дату, время и место проведения собрания участников публичных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ в 18-00часов по адресу г.У.-Удэ <адрес> МАОУ ДО «Городской дворец детского (юношеского) творчества».
4. Срок проведения публичных слушаний 19.04.2024-08.05.2024.
5. Порядок проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение документации, подлежащей рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к ней на официальном сайте и открытие экспозиции документации;
3) проведение экспозиции документации, подлежащей рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
6. Открытие экспозиции состоится 27.04.2024 по адресу г.Улан-Удэ ул.<адрес>
7. Срок проведения экспозиции с 27.04.2024 по 07.05.2024 с 8-30 час.до 17-30 час. в понедельник, вторник, среду, четверг, с 8-30 до 16-15 в пятницу и 08.05.2024 с 08-30 до 16-30, обеденный перерыв с 12-00 до 12-15 час.
8. Порядок, срок и форма внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающейся документации, подлежащей рассмотрению на публичных слушаниях:
С 27.04.2024 по 08.05.2024 участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию, вправе вносить предложения и замечания, касающиеся документации:
в письменной или устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний;
- в письменной форме в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.У.-удэ, расположенного по адресу г.<адрес>
- посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции документации, подлежащей рассмотрению на публичных слушаниях;
- с использованием платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» после прохождения авторизации на Едином портале государственных и муниципальных услуг;
9. Документация, подлежащая рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления г.Улан-Удэ и на платформе обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»
10. Опубликовать настоящее постановление в Муниципальном вестнике г.Улан-Удэ и сетевом издании на сайте правовой информации города Улан-Удэ, а также не официальном сайте органов местного самоуправления города Улан-Удэ и на платформе обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно п.8 заключения о результатах публичных слушаний по проекту документации по внесению изменений в проект межевания территории земель, занятых городскими лесами г.Улан-Удэ, утвержденный распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 07.11.2023 №715-р. от 14.05.2024 публичные слушания считаются состоявшимися, принято решение Проект одобрить и направить для принятия решения об утверждении или его отклонении.
В соответствие с ч. 2 ст. 12 Положения о публичных слушаниях оповещение о начале публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания организатора публичных слушаний, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 4 статьи 10 настоящего Положения, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации.
Вопреки доводам административных истцом о неразмещении оповещения о проведении публичных слушаний на информационных стендах, в местах массового скопления граждан в материалы дела представлены сведения о том, что информация по публичных слушаниях была размещена на информационном стенде вблизи здания организатора публичных слушаний Комитета по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, а также в местах массового скопления людей как того требует ч. 2 ст. 12 Положения о публичных слушаниях, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (с геометками). При этом заслуживают внимания доводы представителя ответчиков, что законодательство не содержит определенных требований к таким местам массового скопления граждан и к количеству таких оповещений, подлежащих размещению в указанных местах.
Вместе с тем, в том случае, если и не представляется возможным определить места размещения информации, требованиями Положения о публичных слушаниях предусмотрено оповещение граждан и иными способами, указанными в Положении.
Довод о нарушении организатором публичных слушаний требований ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с тем, что вопреки ч.2.1-1 ст.8 названного закона проведение публичных слушаний организовано в здании детской образовательной организации подлежит отклонению, поскольку данные отношения регулируются нормами ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку организатором слушаний является орган муниципальной власти, кроме того №54-ФЗ ч.2 ст.8 ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, место проведения публичных слушаний от 14.05.2024 не отнесено.
Довод о нарушении сроков размещения экспозиции документации, подлежащей рассмотрению на публичных слушаниях, (а именно, что по состоянию на 15-00 час. 08.05.2024 доступ к экспозиции в каб.403 был закрыт, тогда как постановлением было предусмотрено время до 16-30 часов 08.05.2024), судом оценен, основанием для признания процедуры публичных слушаний влекущих отмену распоряжения от 14.05.2024 послужить не может, так как имелись и иные способы ознакомления с рассматриваемым проектом.
Довод о нарушении организатором публичных слушаний правил противопожарной безопасности при проведении публичных слушаний, а также о создании какой-либо угрозы участникам публичных слушаний в связи с вызовом сотрудников силовых структур, материалами дела не подтвержден, о признании публичных слушаний несостоявшимися свидетельствовать не может. Из протокола публичных слушаний №11-ПС от 13.05.2024 следует, что в зале, вместимостью 280 чел все места были заняты, в связи с чем для оставшихся желающих организовано участие в слушаниях из рекреации здания Дворца творчества, где велась трансляция слушаний, предоставлялось право задать вопросы и пр. В этой связи организатором публичных слушаний было обеспечено присутствие сотрудников полиции, для осуществления правопорядка при проведении публичных слушаний.
Довод о несоответствии границ образуемого земельного участка утвержденному проекту подлежит отклонению, поскольку по результатам публичных слушаний в сентябре 2023г. предусматривались незначительные корректировки относительно площади земельного участка по проекту, утвержденному распоряжением от 07.11.2023 №715-р.
Довод истцов о размещении на земельном участке дошкольного образовательного учреждения, указанный на карте зонирования объектов социальной инфраструктуры, судом оценен, указанная метка (обозначение) свидетельствует о планировании размещения объекта социальной инфраструктуры, зона не отнесена к иной зоне функционального значения, является зоной Р-1, отнесенной к территории общего пользования. Иные доводы об отнесении земельных участков ЗУ1 (5 и 6) к жилой зоне судом также оценены, установлено, что согласно карте функционального зонирования Генерального плана городского округа Улан-Удэ, указанные зоны отнесены к зоне Р-1
Также судом принято во внимание, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 г. N 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Заключение о результатах публичных слушаний не имеет властно-обязывающего характера и не порождает для административного истца правовых последствий, иных доводов в обоснование требований о признании недействительными оспариваемых распоряжений Администрации г.Улан-Удэ (помимо процедуры проведения публичных слушаний) истцам не приведено, в связи с чем, оснований для признания иска обоснованным и его удовлетворения не приведено.
Иных доводов, свидетельствующих о необоснованности оспариваемых распоряжений не установлено, в связи с чем, с учетом положений ч.2 ст.227 КАС РФ, согласно которой для признания решения, действия (бездействия) (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, исковые требования подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Улан-Удэ, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ о признании недействующими распоряжений Администрации г. Улан-Удэ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Болотова Ж.Т.