Решение по делу № 2А-263/2025 от 04.09.2025 - о признании противоправными бездействия Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства.

УИД 16RS0002-01-2025-000364-03

Дело №2а-263/2025

Учет 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зайниевой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Ильиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по . . . (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х о признании противоправными бездействия Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по . . . (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства. В обоснование требований административный истец ссылается на то, что целью обращения в суд с административным исковым заявлением, является признание незаконными бездействия Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, осуществляющего свою деятельность с нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. Караса. Предметом иска является требование о признании действий указанного лица незаконным и понуждении к совершению определенных действий. Основанием административного иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. Действия ИК Карасинского сельского поселения образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ . . . «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу . . .г. проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2025г. запрещено. В соответствии с ч. 2 ст. 57, ч.1. ст.49 Федерального закона от . . . № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", п.10 постановления Правительства Российской Федерации от . . . . . . «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Федерального закона от . . . № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.. . .-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 04.07.2024г. начальником Нурлатского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 ФИО2, 20.05.2025г. начальником Нурлатского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 ФИО4 в отношении ИК Карасинского сельского поселения объявлены предостережения о недопустимости нарушения вышеуказанных обязательных требований законодательства. С целью обеспечения соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Нурлатский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по . . . вынуждено прибегнуть к судебной защите. Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. Однако, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от . . . и от . . ., установлено, что в реестре санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно- эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: . . ., д. Караса. Между тем, по состоянию на . . . в Управление Роспотребнадзора по . . . не поступало заявление на выдачу санитарно- эпидемиологического заключения на проект по установлению зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, информация по выданному санитарно-эпидемиологическому заключению отсутствует в общем доступе в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России на сайте http://fp.crc.ru/. Нарушение условий содержания и эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства). Административный истец просил: 1) признать бездействия Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственнопитьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства – противоправными; 2) обязать Исполнительный комитет Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до . . . устранить нарушения требований санитарного законодательства: 2.1. разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.. . .-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: . . ., д.Караса, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по . . ., утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном суд заявлении просил рассмотреть дело без их участия, указав, что с исковым заявлением согласны и нарушения устранят в ближайший срок.

Изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 года № 322 утверждено Положение "О Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно п. п. 1, 4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребителей рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких Согласно ч. 1. ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральным закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой един федеральную централизованную систему.

В соответствии с ч. 2. ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц, является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ). В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.. . .-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Частью 1 ст. 3 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политик сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 07.12.2011г. . . .- «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов места самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относи организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможна исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холод водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует, что . . . начальником Нурлатского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 ФИО2, и . . . начальником Нурлатского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 ФИО4 в отношении ИК Карасинского сельского поселения объявлены предостережения . . .-С от . . . и . . .-С от . . . о недопустимости нарушения вышеуказанных обязательных требований (л.д. 38-40, 41-43).

Также следует, что в реестрах санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно- эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: . . ., д. Караса (л.д. 34-36).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от . . . исполнительный комитет Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан создан как юридическое лицо . . ., ОГРН . . ., ИНН . . ., сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указан ФИО1 (л.д. 44-51).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что исполнительным комитетом Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан не организовано обеспечение доброкачественного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представитель ответчика, как указывалось выше, иск признал. Суд принимает его признание иска, поскольку оно не противоречит закону.

При таких обстоятельствах иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по . . . в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по . . . в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х о признании противоправными бездействия Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействия Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства – противоправными.

Обязать Исполнительный комитет Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до . . . устранить нарушения требований санитарного законодательства:

разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.. . .-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: . . ., д.Караса, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по . . ., утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Аксубаевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение в окончательное форме составлено 4 сентября 2025 года.

Судья: «подпись»

Копия верна.

Судья: Л.К. Зайниева