УИД 76RS0024-01-2022-003658-17

Дело № 2а-3147/2022

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Браславской В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля об оспаривании решения о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о признании незаконными действий по принятию приказа о явке административного истца для прохождения военной службы по мобилизации, и выдаче повестки о призыве на военную службу на 10.10.2022 к 11 часам 00 минутам.

В обоснование административных исковых требований указано, что Военным комиссариатом Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля на основании Указа Президента Российской Федерации об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии района (города) по мобилизации принят приказ о явке административного истца 10.10.2022 к 11 часам 00 минутам по адресу: <адрес> для прохождения военной службы, о чем ему выдано извещение о призыве на военную службу. При вручении повестки 27.09.2022 административному истцу также выдано мобилизационное предписание № 1015333 на основании решения призывной комиссии от 18.02.2018 № 1. Согласно предписанию номер воинской учетной специальности – 101533, наименование и код воинской должности – номер расчета. Административный истец также указал, что по истечении срока прохождения военной службы по призыву он был уволен с военной службы 11.12.1999 в звании рядового с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом контракт о пребывании в мобилизационном резерве административный истец не заключал, в связи с чем состоит в мобилизационном людском ресурсе. Кроме того, административный истец не принимал участия в боевых действиях, боевой опыт у него отсутствует. Пояснил, что поскольку он достиг сорокачетырехлетнего возраста, то относится ко второму разряду граждан, пребывающих в запасе, следовательно, не подлежит призыву на военную службу. Полагает, что поскольку Указ Президента Российской Федерации о частичной мобилизации принят 21.09.2022, а решение призывной комиссии, указанное в мобилизационном предписании, принято 20.02.2018 и относится к решению, принятому в мирное время на основании п. 26 Положения о призыве по мобилизации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, то, следовательно, решение призывной комиссии Ярославской области по мобилизации в отношении административного истца не принималось. Кроме того, административный истец сообщил, что у него на иждивении находится несовершеннолетняя дочь, имеющая категорию ребенок-инвалид, за дочерью необходим постоянный уход. При указанных обстоятельствах административный истец считает действия административного ответчика по его призыву на военную службу по мобилизации незаконными и необоснованными.

При предъявлении административного искового заявления ФИО1 заявлено ходатайство о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля до принятия судом решения совершать действия по призыву административного истца на военную службу по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», которое судом оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика - военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского р-онов г. Ярославля по доверенности ФИО2, заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» по доверенности ФИО3 исковые требования не признали, пояснили суду, что в отношении административного истца решение о призыве на военную службу по основаниям частичной мобилизации не принято.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения истца, представителей ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил военную службу по призыву в период с 04.12.1997 г. по 14.12.1999 г., в звании рядовой, по военно-учетной специальности наводчик пулемета.

Истец принят на воинский учет 30.12.1999 г. во Фрунзенский РВК.

27.09.2022 г. истцу выдано мобилизационное предписание на основании решения призывной комиссии от 20.02.2018 г. № 1 о явке при объявлении мобилизации по месту расположения военного комиссариата, и повестка о явке 10.10.2022 в помещение военкомата на основании Указа Президента РФ об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии города по мобилизации.

У административного истца на иждивении находится несовершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая имеет заболевание « аваскулярный некроз головки бедра справа, течение», присвоена категория «ребенок-инвалид» до 01.04.2022 г., согласном консультативному заключению ФГБУ «НМИЦ детской травматологии и ортопедии им. ГИ.Турнера», хождение без поддержки запрещено, из пояснений истца следует, что ребенок передвигается исключительно с поддержкой на костылях, находится на дистанционном обучении, с ребенком находятся посменно истец и его супруга, дочь нуждается в постоянном постороннем уходе.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии со ст.ст. 1, 17,18,20 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время, выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 51.2, 52, 53 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее - контракт о пребывании в резерве).

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:

Составы запаса (воинские звания)

Возраст граждан, пребывающих в запасе

Первый разряд

Второй разряд

Третий разряд

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы

до 35 лет

до 45 лет

до 50 лет

Таким образом, истец является лицом, находящимся в мобилизационном людском ресурсе второго разряда, и в соответствии с прямым толкованием Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647, подлежащим в настоящее время частичной мобилизации.

Довод истца о том, что в соответствии с объявленными в средствах массовой информации сведениями Министерства обороны о том, что частичной мобилизации не подлежат лица в возрасте старше 35 лет, не имеющие боевой подготовки и необходимой воинской специальности, судом во внимание не принимается, поскольку на дату постановления судом решения по делу в соответствии с опубликованной официальной Информацией Минобороны России от 23.09.2022, для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки. Кроме того, Указом Президента РФ от 24.09.2022 N 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Административный истец к указанным категориям граждан не относится.

Вместе с тем суд полагает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ, п.п. 22.27, 28 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021), призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции в период мобилизации:

уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований);

утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части;

осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации;

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола.

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно представленной справке военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 10.10.2022 № 2/1/3490, истец вызван 10.10.2022 г. на мероприятия, связанные с проведением частичной мобилизации, поскольку соответствует критериям отбора граждан, подлежащих частичной мобилизации – 45 лет, прошел военную службу по призыву, имеет соответствующую военно-учетную специальность.

В период текущей частичной мобилизации в отношении гражданина ФИО1 комиссией по мобилизации какие-либо решения не принимались.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, исходя из смысла ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.

С учетом того, что какого-либо решения, нарушающего права административного истца по призыву на военную службу в период частичной мобилизации, административным ответчиком принято не было, основании для удовлетворения заявленных требований судом не имеется.

Представленной истцом в материалы дела повесткой предписана явка в учреждение военного комиссариата, дата принятия решения о призыве на военную службу отсутствует. Из пояснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, явка истца 10.10.2022 была необходима для проверки имеющих у истца документов, в том числе оснований для предоставления отсрочки, проверки состояния здоровья и иных обстоятельств. Следовательно, административным истцом не представлено доказательств принятия решения, нарушающего его права, свободы и законные интересы.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан. С учетом изложенного, довод истца о наличии необходимого постороннего ухода за несовершеннолетней дочерью, имеющей категорию «ребенок-инвалид» вследствие заболевания, что препятствует его призыву на военную службу в период частичной мобилизации, подлежит проверке административным ответчиком при принятии решения о призыве, а также судом в случае оспаривания истцом соответствующего решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, паспорт <данные изъяты>, выдан <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья Л.А. Ивахненко