Решение по делу № 2А-108/2023 от 23.01.2023 | Каякентский районный суд (Республика Дагестан)

ДЕЛО №а-108\23

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 23 января 2023 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца представителя административного ФИО4, по доверенности, рассмотрев дело по административному иску представителя ФИО5 – ФИО4, к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА (ФКУ Упрдор «Кавказ» о признании незаконным бездействие ФКУ «Управление федеральных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства по выдаче согласие в письменной форме, содержащие технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» на 898 км + 217 м – 307 м (слева), обязании ФКУ «Управление Федеральных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства дать согласие в письменной форме, технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» Р-217 на 898 км., от территории объекта дорожного сервиса (АХС, техстанция) расположенного по адресу: вдоль ФАД «Кавказ» на 898+227м+307 м (слева) по обращению от 14.04.2022г.

УСТАНОВИЛ

Представитель ФИО5 – ФИО4, обратился в суд с административным иском к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА (ФКУ Упрдор «Кавказ» о признании незаконным бездействие ФКУ «Управление федеральных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства по выдаче согласие в письменной форме, содержащие технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» на 898 км + 217 м – 307 м (слева) и обязании ФКУ «Управление Федеральных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства дать согласие в письменной форме, технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» Р-217 на 898 км., от территории объекта дорожного сервиса (АХС, техстанция) расположенного по адресу: вдоль ФАД «Кавказ» на 898+227м+307 м (слева) по обращению от 14.04.2022г.

Из предъявленных требований, ФИО5, принадлежать АЗС, расположенное на земельном участке, на праве собственности по адресу: РД, <адрес>, вдоль ФАД «Кавказ» на 898 - 227м-307 м(слева).

При возведении объекта дорожного сервиса, строительство примыкание осуществлялся на основании технических условий на примыкание от 17.11.2014г., № относительно автомобильной дороги второй технической категории.

На сегодняшний день автомобильная дорога изменила свою категорию со второго на первую техниче6скикую категорию. В связи с чем, возникла необходимость получения технических условий на примыкание к федеральной автомобильной дороге первой технической категории.

В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА (оперативному владельцу) с просьбой выдать согласие в письменной форме, содержание технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» на 898 км, от территории объекта дорожного сервиса (АЗС, техстанция) расположенного по адресу: вдоль ФАД «Кавказ» на 898+227м-307м (слева).

Обращение адресату доставлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об обследовании отправлений ответчик ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА незаконно не принял решение по его обращению.

Согласно ст.1 ч.2 КАС РФ от 08.03.2-15 №21-ФЗ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ст. 4 КАС РФ от 08.03.2-15 №21-ФЗ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2)Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Закона №257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других требований, установленных техническими регламентами, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Как установлено частью 1 статьи 20 Закона №257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно части 2 названной выше статьи в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственными ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона ( часть 1 статьи 22 Федерального закона «257-ФЗ).

В силу части 8 статьи 26 Федерального Закона «257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия. подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 предъявленные требования полностью поддержал и дополнил, что какого либо ответа на письменное обращение ФИО5 от административного ответчика по день разрешения дела в суде не получал.

Представленный административным ответчиком ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение ФИО5, его представитель не получал, таких данных административный ответчик суду не представил.

Ксерокопия почтового конверта на (л.д.47) о направлении ФИО5 13.05.2022г. административным ответчиком, ответ на обращение, не подтверждает, о том, что его представителю надлежаще вручено.

При разрешение дела в суде он не может представить документальное подтверждение о том, что дорога на 898 км ФАД «Кавказ» изменила свою категорию со второй на первую, однако дорожные работы на этом участке выдуться. возможно дорожная категория со второй на первую будет изменена, в связи с чем ФИО5, заранее хочет, получит технические условия на примыкание к федеральной автомобильной дороге первой технической категории.

Административный ответчик на согласивший с административным иском. направил возражения из содержания которых усматривается, что ФКУ Упрдор «Кавказ» считает, что указанные требования незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Истец указывает, что обратился в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о выдаче технических условий на примыкание к ФАД 14.04.2022г., и что ни получил никакого ответа.

Однако ФКУ Упрдор «Кавказ» 12.05.2022г. был дан ответ за № на обращение ФИО5, согласно которому ему было разъяснено, что с учетом ранее выданного технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», обращение необходимо представить в филиал ФКУ Упрдор «Кавказ» в <адрес>.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В данном случае ФИО5, было рекомендовано обратиться в филиал ФКУ Упрдор «Кавказ» <адрес>, однако такое обращение в филиал не поступало.

Требования о признании не законным бездействия, выразившегося в не принятии ФКУ Упрдор «Кавказ» решения по обращению ФИО5, является необоснованным и незаконным.

Автомобильная дорога «Кавказ» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в собственности РФ.

Правовые отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее автомобильная дорога) и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Вместе с тем, отношения, сквашивающиеся между собственником земельного участка, расположенного в непосредственной близости к автомобильной дороге общего пользования и ответчиком, имеют не гражданское правовой характер, а публичную природу, поскольку основаны на отношениях власти и подчинения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что участки ремонта и содержания дорог на территории РФ должны соответствовать требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ФКУ Упрдор «Кавказ» на праве оперативного управления осуществляет мероприятия пор обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся на балансе ФКУ Упрдор «Кавказ», при осуществлении дорожной деятельности, и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»: Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 Федерального закона.

Ч.11 статьи 26 вышеуказанного федерального закона гласит, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье – технические требования и условия, подлежавшие обязательному исполнению).

В соответствии с п.8 Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцев автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта являющийся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимость для выдачи такого согласия, утвержденного приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, к заявлению прилагаются :

-схема планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:500 с отображением: пересечения и (или)примыкания: границ полосы отвода и придорожных полос ( в случае если они установлены в порядке, предусмотренном законодательством ФИО1 Федерации) автомобильной дороги федерального значения:

-сведения об утверждении документации по планировке территории пересечения и (или) примыкания (при наличии): - копии ранее выданных согласий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или)примыкания, в случае необходимости выдачи согласия на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт существующих пересечений и (или) примыканий (при наличии).

11.15 указанного порядка предусмотрено, что владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если: -согласно настоящему порядку владелец автомобильной дороги федерального значения не уполномочен выдавать согласие:

2) расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги:

3)планируемое место размещения пересечения и (или) примыкания противоречить требованиям по безопасности дорожного движения.

ФИО5, обращался в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проекта примыкания по ранее выданным техническим условиям.

На указанное письмо был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № в котором сообщалось, что срок действия согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, составляет 2 года с момента подписания и что для рассмотрения заявления о выдаче технических требований условия, необходимо направить соответствующий комплект документов, чего так и не сделано.

Таким образом, ФИО5, был осведомлен какой пакет документов необходимо представить в ФКУ «Упрдор Кавказ» для получения технических требований и условий на осуществление примыкания объекта сервиса к федеральной автомобильной дороге, однако к заявлению от 18.04.2022г., указанные документы не представлены, в связи с этим заявителю было предложено обратиться в филиал ФКУ Упрдор «Кавказ», чего сделано не было.

требования ФИО5 об обязании согласовать и выдать технические условия на строительство примыканий к автомобильной дороге направлены на то, чтобы получить технические требования и условия минуя установленную законом процедуру.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства приходит к следующему:

Согласно выписки из Единого государственного реестра «Роскадастр» по РД ФИО5, является собственником АЗС расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:08:00000661945, по адресу: <адрес>, вдоль ФАД «Кавказ» нат 898 км+227м-307м. общей площадью 165,8 кв\м.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА (оперативному владельцу) с просьбой выдать согласие в письменной форме, содержание технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» на 898 км, от территории объекта дорожного сервиса (АЗС, техстанция) расположенного по адресу: вдоль ФАД «Кавказ» на 898+227м-307м (слева). (л.д.13)

Обращение адресату доставлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об обследовании отправлений ответчик ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА.(л.д.14).

Суд считает, что административный истец ФИО5, считая, что административный ответчик, получив письменное заявление, его не рассмотрел и не дал ответ, правомерно обратился в суд с административным иском.

В силу части 8 статьи 26 Федерального Закона «257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. это согласие должно содержать технические требования и условия. подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Из письменного ответа ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «КАВКАЗ» Федерального дорожного Агентства» 12.05.2022г. за № ФИО5 направил ответ разрешив его обращение, где рекомендовал обратиться с перечнем документов в филиал ФКУ «Упрдор «Кавказ» <адрес>. (л.д.115).

Направление ответа ФИО5, административным ответчиком, подтверждается заверенной копией почтового конверта от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.117).

Суд считает, что доводы представителя административного истца ФИО4, о том, что ФИО5, письменный ответ административного ответчика на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, надлежаще с почтового отделения не получал, таких данных суду ответчиком не представлено, не может служить основанием для удовлетворения предъявленных требований, о признании незаконным бездействия административное ответчика выразившееся не разрешение обращения истца.

Доводы представителя истца об обязательстве административного ответчика выдать согласие в письменной форме, технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» Р-217 на 898 км., от территории объекта дорожного сервиса (АХС, техстанция) расположенного по адресу: вдоль ФАД «Кавказ» на 898+227м+307 м (слева) по обращению от 14.04.2022г. также не состоятельны.

По следующим основаниям, административный ответчик, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, был дан ответ за № с разъяснением, что с учетом ранее выданного технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.905.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», обращение необходимо представить в филиал ФКУ Упрдор «Кавказ» в <адрес>. В соответствующими перечнем документов, однако административный истце ФИО5, с таким обращением в филиал не обращался.

Суд считает, что доводы представителя административного истца, о том, что на участке дороги, где расположенный объект ФИО5 АЗС, проводится ремонтные работы, которые в последующем приведут к изменению технической категории со второго, на первую, в связи, с чем подлежать удовлетворению их требования не состоятелен и не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска представителя ФИО5 – ФИО4, к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА (ФКУ Упрдор «Кавказ» о признании незаконным бездействие ФКУ «Управление федеральных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства по выдаче согласие в письменной форме, содержащие технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» на 898 км+ 217 м – 307 м (слева) и обязании ФКУ «Управление Федеральных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства дать согласие в письменной форсме, технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД «Кавказ» Р-217 на 898 км., от территории объекта дорожного сервиса (АХС, техстанция) расположенного по адресу: вдоль ФАД «Кавказ» на 898+227м+307 м (слева) по обращению от 14.04.2022г. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.М.Гаджимурадов

Мотивированное решение составлено 24.01.2023г.