УИД 22RS0016-01-2023-000295-62

Дело № 12-28/2023

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 г. с. Волчиха Алтайского края

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Кизима И.С., рассмотрев жалобу главы Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края Елецкого ФИО5 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству, управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 ФИО6, по делу об административном правонарушении в отношении главы Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края

Елецкого ФИО5 <данные изъяты>

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству Управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ на землях лесного фонда, расположенных в квартале № выделах №, 32, 33 Волчихинского участкового лесничества (бывшие сельские леса) Волчихинского лесничества возник лесной пожар общей площадью 10 га., по причине перехода огня с прилагающих земель. Согласно акта о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ лесной пожар был низовой беглый, средней интенсивности. В ходе патрулирования лесного участка ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения лесного законодательства РФ, выразившееся в не обеспечении главой Новокормихинского сельсовета ФИО1 очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы территории леса либо отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером земель прилегающих к землям лесного фонда с кадастровыми номерами 22:38:010401:367, 22:38:010401:368, 22:38:010401:369 (Волчихинское участковое лесничество Волчихинского лесничества, квартал 1 выдел №, 32, 33, что привело к переходу огня на земли лесного фонда.

Бездействие главы Новокормихинского сельсовета ФИО1 квалифицировано должностным лицом по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству, управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2, от 26 июня 2023 г. должностное лицо – глава Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статья 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, главой Новокормихинского сельсовета подана жалоба, в которой он просит суд постановление должностного лица отменить производство по делу прекратить, т.к. совершение им данного правонарушения, лицом осуществляющим производство по делу, не доказано.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал. Суду пояснил, что документов подтверждающих что собственником земельных участков, на которых произошло возгорание, является Новокормихинский сельсовет, не имеется. В его обязанности, как должностного лица, не входит выполнение требований пожарной безопасности в лесах. Его компетенция ограничена населенным пунктом.

Начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству, управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 в судебном заседании пояснил, что кадастровые номера земельных участков, прилегающих к землям лесного фонда, указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении, являются технической ошибкой. Действительные кадастровые номера земельных участков он назвать не может, так как собственность на эти земли не разграничена. На момент составления протокола и постановления, собственник земельного участка, прилегающего к землям лесного фонда, установлен не был. Вопрос о возбуждении уголовного дела по факту пожара разрешался или нет, ему не известно. В акте указана предположительная причина пожара, так как обычно так пишут. К административной ответственности по ч.4 ст.8.32КоАП РФ необходимо привлекать муниципальное образование. Привлечен был глава сельсовета так как так сложилась практика.

Выслушав лицо привлеченное к административной ответственности, лицо, вынесшее оспариваемое постановление, свидетелей, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно части статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. При этом меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

На основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил пожарной безопасности в лесах).

В силу требований пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения главы Новокормихинского сельсовета ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что нарушения лесного законодательства РФ, выразившееся в не обеспечении главой Новокормихинского сельсовета ФИО1 очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы территории леса либо отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером земель прилегающих к землям лесного фонда с кадастровыми номерами 22:38:010401:367, 22:38:010401:368, 22:38:010401:369 (Волчихинское участковое лесничество Волчихинского лесничества, квартал 1 выдел №25, 32, 33), что привело к переходу огня на земли лесного фонда.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в суде, кадастровые номера земельных участков: 22:38:010401:367, 22:38:010401:368, 22:38:010401:369 относятся к земельным участкам, расположенным на территории п.Тамбовский Романовского района Алтайского края.

Сведения о земельных участках, прилегающих к землям лесного фонда, на которых произошло возгорание и по мнению должностного лица не были соблюдены требования пожарной безопасности, в материалах дела не содержится, как не содержится и информация о собственнике (владельце) соответствующего земельного участка. Как указано должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, собственник (владелец) этих земельных участков на момент рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении установлен не был.

На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов дела однозначный вывод о нарушении главой сельсовета ФИО1 правил пожарной безопасности, повлекших возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, сделать нельзя.

Протокол об административном правонарушении от 14.06.2023 № 03-07/08-36/05/2023, акт № 4 о лесном пожаре от 11 мая 2023 г., акт № 37 патрулирования лесов с приложением фотоаблиц, с достоверностью не свидетельствует о виновности ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность, при этом состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Из материалов дела следует, что совокупность таких фактов не нашла подтверждения, следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1. признаков состава названного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В связи с тем, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству, управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от 26 июня 2023 г. года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству, управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2, от 26 июня 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края Елецкого ФИО5, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: И.С. Кизима

Копия верна: Судья И.С.Кизима