Решение по делу № 3А-243/2023 от 11.05.2023 - об оспаривании Приказа министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н в части.

24OS0000-01-2023-000113-73 Дело № 3а-243/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Красногорского края в интересах неопределённого круга лиц к министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красногорского края об оспаривании Приказа министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н в части,

установил:

Приказом Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н, с внесенными в него изменениями от 30.12.2021, 04.02.2022 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края.

Приказ от 04.12.2020 года № 14-36н опубликован 09.12.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу 01.01.2021 года, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.

Прокуратура Красноярского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красногорского края, в котором (с учетом уточнений) просил: Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 3 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Боготол на отопительный период, определённые расчётным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунальною хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края»;

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 24 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края ЗАТО п. Солнечный на отопительный период, определённые расчётным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края»;

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 приложения № 29 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края Березовский район на отопительный период, определённые расчётным методом» к приказу

Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края»;

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 55 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края Козульский район на отопительный период, определённые расчётным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края»;

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1.1, 1.2, 1.3 приложения № 59 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края посёлок городского типа Кошурниково Курагинского района на отопительный период, определённые расчётным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края»;

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 101 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на отопительный период, определённые расчётным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края»;

Возложить на Министерство промышленности, энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивировал тем, что проведённой прокуратурой края проверкой установлено, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов па территории г. Боготол, ЗА ГО п. Солнечный Ужурского района, Березовского и Козульского районов, гп. Кошурниково Курагинского района, гп. Дудинка Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района определены оспариваемым приказом с нарушением требований нормативных правовых актов большей юридической силы.

В судебном заседании первый заместитель прокурора Красноярского края Степанов В.А., прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. административные исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее Правила № 306), которые в соответствии с пунктом 1 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона Красноярского края от 11.10.2012 N 3-551 "Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области предоставления коммунальных услуг и снабжения коммунальными ресурсами", в области предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов Правительство Красноярского края определяет уполномоченные органы исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие расчет и утверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению.

Согласно подпункта 15 пункта 3.1. «Положения о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 N 270-п, к компетенции Министерства относится осуществление нормативного правового регулирования по вопросам утверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению.

В соответствии с п.3.60. данного Положения, по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, оно издает приказы.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый Приказ от 04.12.2020 № 14-36н принят уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ с учётом разъяснений, содержащихся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта не действующим является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт.

Таким образом, прокурор Красноярского края является уполномоченным лицом для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу в рамках заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов предусмотрен в разделе V Правил N 306.

Согласно пункту 31 Правил N 306 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах.

В силу пункта 32 Правил N 306 уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными настоящими Правилами требованиями.

В соответствии с пунктом 33 Правил N 306 представительность выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

В представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 306 количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения N 1 к данным Правилам.

Пунктом 35 Правил N 306 установлено, что для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета с непрерывным периодом работы в течение всего срока снятия показаний, используемых для расчета нормативов потребления коммунальных услуг, в многоквартирных домах или жилых домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

Из положений пункта 9 Правил N 306, следует, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса.

Положениями п. 2 Правил № 306 под нормативом потребления коммунальной услуги понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объёма потребления коммунального ресурса, применяемый для расчёта размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее также Правила № 354).

Согласно п. 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренных приложением № 2 к настоящим Правилам.

Из таблицы № 2 к Правилам № 306 следует, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется с учётом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 года и после 1999 года), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы).

Количество тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется по формуле, приведённой в п. 19 Приложения № 1 к Правилам № 306, одним из показателей которой является продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующаяся среднесуточной температурой наружного воздуха 8 градусов Цельсия и ниже (значение «по»).

Согласно п. 44 Правил № 306 среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Красноярского края проверки установлено, что Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края значение «по» (продолжительность отопительного периода, характеризующаяся среднесуточной температурой наружного воздуха 8 градусов Цельсия и ниже) принято в следующем размере: на территории г. Богогол в размере 254 дней (все дни отопительного периода 2013-2014 годов);

на территории ЗАТО п. Солнечный Ужурского района - 250 дней (все дни отопительного периода 2013-2014 годов);

на территории Березовского района - 245 (все дни отопительного периода 2014-2015 годов);

на территории Козульского района - 252 (все дни отопительного сезона 2013-2014 годов);

па территории городского поселения Дудинка Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района - 289 (все дни отопительного периода 2013- 2014 годов).

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях определяется по следующей формуле (формула 5 приложения N 1 Правил N 306):

Qо - суммарный за отопительный период расход тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определенный по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах или индивидуальных приборов учета в жилых домах (Гкал);

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);

nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде), в котором произведены измерения суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов.

Вместе с тем по информации ФГБУ «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» число дней со среднесуточной температурой воздуха 8 градусов Цельсия и ниже составляло:

па территории г. Боготол-231 (17.09.2013-28.05.2014);

на территории ЗАТО п. Солнечный Ужурского района - 239 (16.09.2013- 30.05.2014);

на территории Козульского района - 228 (16.09.2013-26.05.2014);

на территории гп. Кошурниково Курагипского района - 236 (17.09.2013- 25.05.2014);

на территории гп. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района-286 (02.09.2013-17.06.2014).

Таким образом, для определения норматива Министерством использован самый длительный из пяти предыдущих отопительных периодов, в котором учтены все календарные дни, а не те дни, в которые среднесуточная температура наружного воздуха составляла менее 8 градусов Цельсия, что не соответствует вышеназванным положениям Правил № 306.

В этой связи норматив потребления коммунальной услуги по отоплению на территории г. Боготол, ЗАТО и. Солнечный Ужурского района, Козульского района, гп. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по всем категориям домов определён в нарушение п. 44 Правил № 306, п. 19 Приложения № 1 к Правилам № 306.

Кроме того, согласно п. 18 Приложения № 1 к Правилам № 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется по формуле, включающей в себя показатель «Боб» (площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (в кв.м)).

Правилами № 306 источник получения уполномоченным органом сведений, необходимых для установления нормативов, не определён. Однако такая информация должна соответствовать действительности.

По результатам проверки, установлено, что для установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для 2-этажных домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно на территории г. Ботогола в размере «0,0462» (приложение № 3) к приказу № 14-36н использовался реестр, состоящий из 70 домов, общая площадь всех жилых и нежилых помещений в которых составила 35 425, 58 кв.м.

Вместе с тем, судом установлено, что 12 домов, учтённых при установлении норматива, снесены: по ул. Пая Зарельсовая, д. 23 - в 2014 году; по ул. Садовая, д. 59 - в 2016 году; по ул. Советская, д. 60 - в 2016 году; по ул. Сибирская, д. 38 - в 2021 году; по ул. Пионерская, <...> - в 2022 году; по ул. Сибирская, д.д. 32, 34, 34 «А», 36, 36 «А», 36 «Б» - в 2022 году.

Таким образом, на момент издания приказа № 14-36н не подлежали учёту площади многоквартирных жилых домов № 23 по ул. Пая Зарельсовая (474,5 кв.м), № 59 по ул. Садовая (1 511,8 кв.м), № 60 по ул. Советская (1 497,3 кв.м) в совокупном размере 3 483,6 кв.м.

В целях установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для 2-этажных домов со стенами из панелей и блоков до 1999 года постройки на территории Березовского района в размере «0,0519» (приложение. N*2 29) к приказу № 14-36н использовался реестр, состоящий из 25 домов в посёлке Берёзовка, общая площадь всех жилых и нежилых помещений в которых составила 20 646, 85 кв.м.

Однако проверкой, проведённой прокуратурой Берёзовского района, установлено, что объект по адресу: Красноярский край, н. Берёзовка, ул. Мичурина, д. 1 «А», представляет собой индивидуальный жилой дом, в связи с чем его площадь в размере 842,15 кв.м учтена необоснованно.

Кроме того, по информации Министерства для расчёта норматива потребления коммунальной услуги но отоплению для 2-этажных домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки на территории гп. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в размере «0,0578» (приложение № 101) к приказу № 14-36н учтены данные о площади многоквартирного дома, расположенного по адресу: гп. Дудинка, ул. Ленина, д. 39, в размере 1 192,9 кв.м.

Вместе с тем прокуратурой Таймырского района установлено, что по сведениям ЕГРН и ГИС ЖКХ площадь приведённого объекта составляет 1 108 кв.м, в связи с чем в нормативе излишне учтены 84,9 кв.м.

Таким образом, при проведении расчётов в целях определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении 2-этажиых многоквартирных жилых домов на приведённых территориях административным органом использованы недостоверные сведения.

Следовательно, с учётом изложенного, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Расчёт платы за коммунальную услугу по отоплению при отсутствии (общедомового) прибора учёта осуществляется по формулам, закреплённым в п.п. 42(1), 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и.и. 2(3)-2(6) приложения № 2 к названным Правилам, содержащим показатель «норматив потребления коммунальной услуги по отоплению».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Частью 4 ст. 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым возложить на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом частично недействующим Приказ от 04.12.2020 года № 14-36н, установив срок для принятия такого акта в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Прокуратуры Красногорского края в интересах неопределённого круга лиц к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красногорского края об оспаривании Приказа министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красногорского края» в части – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение №3 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Боготол на отопительный период, определённые расчетным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красногорского края».

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение №24 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края ЗАТО п. Солнечный на отопительный период, определённые расчетным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красногорского края».

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.4 приложения №29 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края Березовский район на отопительный период, определённые расчетным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красногорского края».

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение №55 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края Козульский район на отопительный период, определённые расчетным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красногорского края».

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1.1, 1.2, 1.3 приложения №59 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края поселок городского типа Кошурниково Курагинского района на отопительный период, определённые расчетным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красногорского края».

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение №101 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на отопительный период, определённые расчетным методом» к приказу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 №14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красногорского края».

Обязать Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красногорского края обязанность принять замещающий нормативный правовой акт в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красногорского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2023 г.