Дело № 2а-110/2023 г.

УИД 62RS0014-01-2022-001761-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

с участием представителя административного ответчика - администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №а-110/2023 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование иска указано следующее: Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> опубликовал на сайте vvvvw.torui.gov.ru извещение аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды следующих земельных участков: <данные изъяты>

Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты <данные изъяты> получил отказ, мотивированный тем, что истек срок приема заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Со ссылкой на постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629, и подпункт 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, считает данный отказ незаконным и необоснованным, а срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе в 10 дней - противоречащим действующему законодательству поскольку неправильное трактование Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629, может привести к тому, что организатор торгов, нарушая права граждан, может установить срок 1-2 дня для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе. Нарушение, допущенное Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

просит суд, признать незаконным отказ Администрации муниципального образования -Михайловский муниципальный район Рязанской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды и приобретения в собственность за плату вышеуказанных земельных участков.

Дело рассматривается в отсутствие административного истца и его представителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, на основании ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по доверенности – ФИО1, в судебном заседании иск не признала, по основаниям изложенным в возражениях, указав следующее: Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области на официальном сайте администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области - https://mihravadm.rvazangov.ru и на официальном сайте https ://torgi. gov.ru/new была размещена информация о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии со ст. 39.3, ст.39.6, ст.39.8, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 информирует население о намерении предоставить в собственность, в аренду земельные участки. В извещении указана дата и время начала приема заявлений 12.10.2022 года 08:00 (МСК), дата и время окончания приема заявлений 21.10.2022 года 17:00 (МСК), сроки установлены в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

В 2022 году процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Абзац первый пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий. В Законе указан единственный срок процедуры, срок тридцать дней со дня опубликования извещения. Соответственно в 2022 году срок процедуры, предусмотренной абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней применяется именно к уже установленным срокам в абзаце первом пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО2, представитель по доверенности ФИО3 утверждают, что администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области неправильно трактует подпункт «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Подпункт «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, предусматривает изменение в абзаце пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ указанного срока процедуры вместо 30 календарных дней на срок процедуры 10 календарных дней в 2022 году. В подпункте «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, не указан подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, из чего следовало бы, что изменение срока процедуры 10 календарных дней относилось бы именно к подготовке проекта договора купли-продажи или договора аренды. При размещении извещения в личном кабинете организатора торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new, публикация извещения невозможна без проверки на нарушения, если в результате проверки ошибок не найдено, следующий шаг подписать и опубликовать извещение. При указании срока 10 календарных дней официальный сайт ГИС торги https://torgi.gov.ru/new при проверке не обнаружил нарушений сроков. Более того, только на момент опубликования в личном кабинете организатора торгов, после проверки соблюдения сроков устанавливается ссылка, что срок соблюден в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Поступившее заявление на адрес электронной почты admonl978@mail.ru в электронном виде 24.10.2022 года в 9:01 (МСК) от zem.vr@yandex.ru, противоречит срокам даты и времени приема и окончания заявлении о намерении участвовать в аукционе указанных в извещении опубликованном на официальном сайте и в периодическом печатном средстве массовой информации администрации муниципального образования Михайловского муниципального района Рязанской области «Информационном бюллетене».

Просит принять во внимание, 9 лотов уже имели статус «Состоялся» на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ в 09:01 (МСК) ФИО2, статус присваивается автоматически официальным сайтом ГИС торги https://torgi.gov.ru/new. при наступлении даты и времени, указанных в поле извещения «Дата и время окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 (МСК)».

Так же представитель по доверенности ФИО3 утверждает, что администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области при размещении извещения, сроком в 10 календарных дней ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, и привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду земельных участков находящихся в муниципальной собственности, нарушение Закона 135 ФЗ.

Администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области сообщает, что в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области поступили дополнительные заявления о намерении принять участие в аукционе. Заявление от гражданина ФИО5 поступило на адрес электронной почты admon 1978@mail.ru в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ в 15:32 (МСК) с адреса электронной почты zemelniiv-vurist@vandex.ru, заявление подано в период приема заявлении о намерении участвовать в аукционе указанных в извещении опубликованном на официальном сайт. Таким образом гражданин ФИО5 изъявил желание участвовать в аукционе по всем 9 лотам извещения №. В соответствии со ст.39.11 ЗК РФ, администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области будут подготовлены и организованы аукционы по земельным участкам.

Извещения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды, договоров купли-продажи земельных участков будут размещены на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new и на официальном сайте администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район https://mihravadm.rvazangov.ru. В связи, с чем администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области считает, что отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области не нарушен Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области на официальном сайте администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области - https://mihravadm.rvazangov.ru и на официальном сайте https ://torgi. gov.ru/new была размещена информация о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии со ст. 39.3, ст.39.6, ст.39.8, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 и намерении предоставить в собственность/аренду вышеуказанные земельные участки. В извещении указана дата и время начала приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ 08:00 (МСК), дата и время окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ 17:00 (МСК). Административный истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью, однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ, мотивированный тем, что истек срок приема заявок ДД.ММ.ГГГГ. Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

В главе V.I Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются основания и порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

В пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к извещению. В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 данного пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 данного пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с подпунктом "г" и «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ, определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней; процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней;

Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 устанавливается срок для организатора торгов для процедур, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок, в связи с чем утверждения административного истца, что в 2022 году, процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 статьи 39 18 настоящего Кодекса, осуществляются в срок не более 10 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629), а срок в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, не изменился, суд находит заслуживающими внимание.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации судебная защита прав гражданина, организации возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу статьи 62 и пункта 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации по данной категории дел в административном исковом заявлении административный истец должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием и представить совместно с административным исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования. Обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод возложена на административного истца.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом установленных выше обстоятельств, а также того, что отказ органа местного самоуправления при размещении извещения в усеченные сроки, ограничило возможность участия истца и неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований при рассмотрении заявленных административных исковых требований, установлена, соответственно, имеются основания для удовлетворения исковых требований административного истца.

Доводы ответчика, приведенные в возражениях на иск, суд оценивает критически, поскольку они основаны на произвольной трактовке норм материального права. Иные доводы, в частности о том, что лоты имели статус «Состоялся» на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, и имелся еще один участник, никоим образом на установленные обстоятельства не влияют и не опровергают, поскольку истцом, для восстановления своего нарушенного права подан данный иск.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области в рассмотрении заявки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды и приобретения в собственность за плату земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд.

Судья И.В. Вагин

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.