Решение по делу № 2А-206/2023 от 25.12.2023

Производство №а-206/2023 год

УИД 46RS0024-01-2023-000271-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, указав, что в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области были выявлены отдельные нарушения в указанной сфере деятельности. В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах территории муниципального образования « Тимский сельсовет» <адрес> по адресу: <адрес>, недалеко от кладбища, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена находится несанкционированная свалка ТКО размерами примерно 3х2 метра. По своему морфологическому составу свалка представляет собой горючие материалы: сухие ветки деревьев, использованные товары народного потребления, утратившие своими потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан. Территория указанной свалки для складирования отходов не предназначена, находится в границах населенного пункта, на землях муниципального образования. На данной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду. Администрация муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок твердых коммунальных отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Прокурор Тимского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в принятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах территории муниципального образования по адресу: <адрес>, вблизи кладбища, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, обязать Администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах территории муниципального образования <адрес>, вблизи кладбища, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилов просил суд удовлетворить административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственности на который не разграничена, по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации « Тимский сельсовет » Тимского района Курской области ФИО1 административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственности на который не разграничена признал полностью, обязался устранить выявленные нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктами 3,17 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 « Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений части 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 889-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тимского района в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области были выявлены отдельные нарушения в указанной сфере деятельности.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в границах территории муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области по адресу: <адрес>, вблизикладбища, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена находится несанкционированная свалка ТКО размерами примерно 3х2 метра.

По своему морфологическому составу свалка представляет собой горючие материалы: сухие ветки деревьев, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан.

Территория указанной свалки для складирования отходов не предназначена, находится в границах населенного пункта, на землях муниципального образования.

На данной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст,несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктами 3, 17 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территориях городских и сельских поседений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами 9 и 18 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В структуру органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок твердых коммунальных отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Несанкционированное размещение свалок на территории муниципального образования Тимский сельсовет Тимского района Курской области свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством.

Непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает пожароопасную и санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования.

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу указанных норм прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц - населения пос. Тим Тимского района Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного населенного пункта, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования Тимский сельсовет Тимского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок твердых коммунальных отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Несанкционированное размещение свалок на территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством.

С учетом изложенного Администрация Тимский сельсовет Тимского района Курской области при выявлении факта несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнять мероприятия по организации очистки территории от мусора и обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и пожарную безопасность может повлечь вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав.

Непринятие Администрацией Тимский сельсовет Тимского района Курской области мер по организации ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также ухудшению пожарной безопасности на территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что выявленные нарушения ведут к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды и создают реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, в связи с чем, административное исковое прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственности на который не разграничена подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Ответчик Администрация муниципального образования Тимский сельсовет Тимского района Курской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственности на который не разграничена - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в принятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах территории муниципального образования по адресу: <адрес>, вблизи кладбища, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах территории муниципального образования <адрес>, вблизи кладбища, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова