Дело № 2а-77/2025

УИД 46RS0026-01-2025-000099-37

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Курск 26 мая 2025 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Проняевой Е.А., при секретаре Будниковой П.Е., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сеймского административного округа г. Курска Курской области Авиловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления казначейского сопровождения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Хомутовского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, а также обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хомутовского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Администрацией Романовского сельсовета Хомутовского района, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казначейское сопровождение – проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения. Пункт 2 статьи 242.26 БК РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с п. 1 настоящей статьи, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со ст. 220.2 БК РФ. В соответствии с п. 5 ст. 242.23 БК РФ финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования. Статьей 242.26 БК РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п. 5 ст. 242.23 БК РФ подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 БК РФ). Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 242.23, 242.26 БК РФ муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, в муниципальном образовании отсутствует, что может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении необходимости совершения операций с денежными средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Курской области Авилова М.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Глава Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 представил суду письменное заявление, согласно которого дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, административные исковые требования не признает в полном объеме, а также указывает, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом Администрации казначейское сопровождение, в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению не разрабатывался, поскольку средства, подпадающие под данное сопровождение, не были предусмотрены в бюджете Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области за прошедшие бюджетные периоды и не предусмотрены в бюджете на 2025 – 2027 г.г.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения ст. помощника прокурора Сеймского административного округа г. Курска Курской области Авиловой М.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 6 БК РФ, казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) в том числе: госконтрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты); контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений).

В соответствии с ч. 5 ст. 242.23 БК РФ, финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования.

Статьей 242.26 БК РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению, в соответствии с п. 5 ст. 242.23 настоящего Кодекса, подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств», которое в настоящее время действует в редакции постановления от 09.12.2022 № 2272.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что Администрация Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области в качестве органа местного самоуправления зарегистрирована 14.11.2000, присвоен ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.03.2025.

В ходе проведенной прокуратурой Хомутовского района Курской области проверки установлено, что Администрацией Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства, муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, отсутствует.

В связи с чем прокуратурой Хомутовского района Курской области в адрес Главы Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области вынесено представление о необходимости разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ.

Однако, как следует из информации Главы Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области № 32 от 18.02.2025, № 52 от 25.03.2025, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом Администрации казначейское сопровождение, в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, не разрабатывался, т.к. средства, подпадающие под данное сопровождение, не были предусмотрены в бюджете Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области за прошедшие периоды и не предусмотрены в бюджете на 2025 – 2027 г.г.

Отсутствие в Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, может повлечь за собой ненадлежащее казначейское сопровождение бюджетных средств, что в свою очередь может привести к неэффективному использованию денежных средств, выделяемых из бюджетной системы Российской Федерации и Курской области.

При этом, отсутствие в бюджете Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области средств, подпадающих под казначейское сопровождение, за прошедшие бюджетные периоды, а также в бюджете на 2025 – 2027 г.г., не может являться основаниям для непринятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом Администрации казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания и смысла ч.1 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия Администрации данного муниципального образования, выразившегося

в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично - правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование и.о. прокурора Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о. прокурора Хомутовского района Курской области – удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, незаконным.

Обязать Администрацию Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 30.05.2025.

Председательствующий судья Е.А. Проняева