Дело № 2-2373/2025

УИД 76RS0014-01-2025-001162-32

Изготовлено 12.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Лашковой П.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заволжского района города Ярославля, ИНН <***>, в интересах С.И.И., паспорт №, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, ИНН <***>, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», ИНН <***>, Министерству финансов Ярославской области, ИНН <***>, о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил :

Заместитель прокурора Заволжского района г.Ярославля обратился в суд в интересах С.И.И.. с иском с учетом уточнения исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Министерству финансов Ярославской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал, что решением Кировского районного суда г.Ярославля от 21.06.2024 года по делу №2а-1738/2024, вступившим в законную силу 23.07.2024 года отказ министерства строительства Ярославской области в выдаче государственного жилищного сертификата С.И.И.., как лицу, покинувшему в экстренном порядке г.Херсон и Херсонскую область, признан незаконным, на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление С.И.И.. от 15.11.2023 года. Заявление С.И.И.. от 15.11.2023 года было повторно рассмотрено, по нему принято решение (приказ министерства от 30.07.2024 №147), вместе с тем, жилищный сертификат С.И.И.. до настоящего времени не выдан. Ответчик ссылается на невозможность исполнения данной обязанности по причине отсутствия финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий» (далее также – Фонд) ввиду прекращения последней исполнения заявок субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат. Однако приведенный ответчиком отказ не может нарушать закрепленное за С.И.И.. право на получение жилищного сертификата. На территории Ярославской области за выдачу сертификатов и перечисление социальной выплаты гражданам, имеющим право на ее получение, ответственным лицом является Министерство строительства Ярославской области, в период подачи административного искового заявления у ответчика имелась возможность выдачи государственного жилищного сертификата, в связи с чем С.И.И.. причинены убытки в размере 2 684 748 руб. На основании изложенного и руководствуясь действующим законодательством прокурор просит признать за С.И.И.. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 №1084-п, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации»; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов С.И.И.., восстановив его право путем предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 №1084-п, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации»; возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 321 рубля на приобретение С.И.И.. жилого помещения, отвечающего условиям, установленным Порядком предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ярославской области, социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Ответчиком ППК «Фонд развития территорий» в суд представлены письменные возражения (л.д.43-45), ответчик не согласен с заявленными требованиями, считает их не подлежащими удовлетворению, в частности указывая, что предоставление субсидии Фондом субъекту осуществляется в пределах лимитов бюджетных денежных средств, предоставленных Фонду из федерального бюджета. В настоящий момент предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных и социальных выплат прекращено в связи с истечением установленных сроков. В отсутствие возможности получения финансовой поддержки Фонда судебные акты об удовлетворении требований граждан к органам исполнительной власти субъекта РФ или к субъекту РФ должны исполняться субъектом РФ за счет собственных средств во исполнение ст. 85 БК РФ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в части требований к ППК «Фонд развития территорий».

В судебном заседании помощник прокурора Байков А.К., действующий на основании удостоверения, истец С.И.И.. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения в целом аналогичные тексту искового заявления.

Представитель министерства строительства Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебных заседаниях исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что выдача сертификата истцу и выплата денежных средств в настоящее время невозможны в связи с окончанием сроков исполнения программы и выделением денежных средств, кроме того, размер убытков невозможно определить, поскольку заявленная истцом сумма являлась максимально возможной, однако она определялась на основании условий договора купли-продажи жилого помещения, в случае приобретения жилого помещения за меньшую сумму остаток выплате не подлежал.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, УФК по Ярославской области.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что С.И.И.. является уроженцем г. Херсон, имел регистрацию по месту жительства в указанном городе с 05.03.2019, покинул территорию Херсонской области ввиду ведения активных боевых действий.

С.И.И.. 15.11.2023 обратился в министерство с заявлением о предоставлении социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, на приобретение жилого помещения как лицо, покинувшее Херсонскую область. Министерством 22.11.2023 было принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата С.И.И.. (приказ министерства от 22.11.2023 № 305), о чем гражданин был проинформирован письмом от 24.11.2023 № 0-20/1697.

С.И.И. обратился с административным исковым заявлением в Кировский районный суд г. Ярославля. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.06.2024 по делу № 2а-173 8/2024, вступившим в силу 23.07.2024, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата министерства строительства Ярославской области признан незаконным, на министерство была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.11.2023.

Заявление С.И.И. от 15.11.2023 было повторно рассмотрено, по нему было принято решение (приказ министерства от 30.07.2024 № 147), о чем С.И.И. был проинформирован письмами министерства № ИХ. 30- 3103/2024 от 27.08.2024 и № ИХ.З0-3846/2024 от 10.09.2024.

Вместе с тем жилищный сертификат С.И.И.. до настоящего времени не выдан.

Ответчик ссылается на невозможность исполнения данной обязанности по причине отсутствия финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) ввиду прекращения последней исполнения заявок субъектов Российской Федерации на осуществление гражданами социальных выплат.

На территории Ярославской области за выдачу сертификатов и перечисление социальной выплаты гражданам, имеющим право на ее получение, ответственным лицом является Министерство строительства Ярославской области, которое имеет возможность получить финансовую поддержку «Фонда развития территорий» на предоставление социальных выплат, исходя из сумм фактически понесенных субъектом Российской Федерации расходов на такую выплату.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 «О признании Херсонской области», учитывая волеизъявление народа Херсонской области на референдуме, состоявшемся 27.09.2022, признаны государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституции Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Для предоставления финансовой поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876), которым предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по финансовому обеспечению мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения, осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Вышеуказанным постановлением утверждены Правила предоставления финансовой поддержки, которые определяют цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возложена обязанность по направлению в Фонд в установленном порядке средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, в качестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество Фонда на цели реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876.

Механизм предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ярославской области (далее — жители г. Херсона и части Херсонской области), социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее социальные выплаты) установлены Порядком предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ярославской области, социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее — Порядок), утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 № 1084-п.

Оказание мер социальной поддержки гражданам в соответствии с вышеуказанными Порядками осуществляется при совокупности условий, включающие в себя обязательный выезд после 24.02.2022 с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области с прибытием на территорию Российской Федерации, а также наличие регистрации гражданина по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области по состоянию на 24.02.2022 и отсутствие регистрации по месту жительства на иной территории.

В соответствии п. 2 Порядка право жителей г. Херсона и части Херсонской области на социальную выплату удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу п. 3 Порядка органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на предоставление жителям г. Херсона и части Херсонской области социальной выплаты, является министерство строительства Ярославской области (далее - уполномоченный орган).

По результатам проверки установлено, что невыдача государственного жилищного сертификата связана с прекращением Фондом приема заявлений о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с постановлением

Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876, а также в пропуске срока подачи заявления о перечислении социальной выплаты гражданам.

В соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876, финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется Фондом исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат. Расчет размера финансовой потребности в средствах Фонда определяется на дату выдачи сертификата.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления финансовой поддержки размер финансовой потребности в средствах Фонда определяется субъектом Российской Федерации на основании утвержденных уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков граждан, указанных в пункте 2настоящих Правил, исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2023 г., и норматива обеспечения жилой площадью, составляющего 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - для семей из 2 человек и по 18 кв. метров на одного человека - для семей из 3 и более человек.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022. № 1111/пр утвержден Приказ «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2022 № 71870), в соответствии с которым установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года в размере 88 737 (восемьдесят восемь тысяч семьсот тридцать семь) рублей.

В соответствии с вышеприведенными положениями, на С.И.И.. как одиноко проживающего гражданина полагается 33 кв. метра, в связи с чем последнему должен был быть выдан сертификат на приобретение жилого помещения на сумму не более 2 928 321 руб. (33 кв.м. х 88737 руб.).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Из изложенной нормы закона следует, что убытки подразделяется на две разновидности: реальный прямой ущерб и неполученные доходы, как упущенная выгода.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий(бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны муниципального образования.

Таким образом, действующим законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц, направленные на реализацию положений ст. 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненными незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти и их должностных лиц.

При этом, обязательным условием для возмещения убытков является установленный факт виновного поведения органов местного самоуправления либо издания им незаконного акта.

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.06.2024 по делу № 2а-1738/2024, вступившим в силу 23.07.2024, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата министерства строительства Ярославской области признан незаконным. Указанным судебным актом, а в дальнейшем приказом министерства строительства Ярославской области № 147 от 30.07.2024 установлено, что по состоянию на 15.11.2023, то есть на дату подачи заявление о получении мер социальной поддержки С.И.И.., соответствовало требованиям Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.

В период подачи С.И.И.. административного искового заявления в Кировский районный суд города Ярославля у ответчика имелась возможность выдачи государственного жилищного сертификата. Доказательств невозможности выдачи сертификата по реализации признанного за С.И.И.. права на получение социальной выплаты, ответчиком не представлено.

Отказ в предоставлении финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат мотивирован лишь пропуском установленного Правительством РФ срока принятия Фондом заявок к рассмотрению до 31 мая 2024 года (включительно), однако, нарушенное право истца подлежит защите, в том числе, при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска подачи заявления, путем восстановления пропущенного срока.

При таких обстоятельствах у С.И.И. возникло право на получение государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 № 1084-п, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации».

Сведений о том, что С.И.И.. ранее реализовал право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Доводы ответчиков о том, что заявки субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки принимались к рассмотрению до 31 мая 2024 г., при установлении факта неправомерности отказа ответчиков в удовлетворении заявлений истца, предоставлении спорных мер социальной поддержки исходя из состава семьи один человек, суд считает необоснованными и полагает, что истечение на момент рассмотрения настоящего спора срока, установленного постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. N 1876, не может являться препятствием для восстановления нарушенных прав истца на получение мер социальной поддержки.

Надлежащим ответчиком по требованию об осуществлении социальной выплаты суд считает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ярославской области, социальных выплат на приобретение жилых помещений, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 №1084-п, социальная выплата может быть направлена на приобретение одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения должна быть не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Остаток социальной выплаты, оставшийся неиспользованным после осуществления оплаты по представленным гражданином договорам купли-продажи жилых помещений, погашается.

Таким образом, при определении размера социальной выплаты, имеющей специальное целевое назначение – на приобретение жилого помещения, подлежащей перечислению С.И.И.., суд считает необходимым учесть установленный порядок определения размера такой выплаты, при котором она не может превышать 2 928 321 руб., однако может быть осуществлена в меньшем размере, исходя из условий договора купли-продажи конкретного жилого помещения, при этом остаток социальной выплаты погашается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования заместителя прокурора Заволжского района города Ярославля, ИНН <***>, в интересах С.И.И., паспорт №, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, ИНН <***>, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», ИНН <***>, Министерству финансов Ярославской области, ИНН <***>, о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать за С.И.И., ДД.ММ.ГГГГ, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 №1084-п, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов С.И.И., ДД.ММ.ГГГГ, восстановив его право путем предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 №1084-п, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области осуществить перечисление социальной выплаты, исходя из стоимости приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи, но не более 2 928 321 рубля, на приобретение С.И.И., ДД.ММ.ГГГГ, жилого помещения, отвечающего условиям, установленным Порядком предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ярославской области, социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: Ю.Г.Жаварцова