Решение по делу № 2А-108/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим бесперебойное движение.

Дело № 2а-108/203

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «09» марта 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Курчатовского района Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности №17 от 10.01.2023 г.,

представителя заинтересованного лица - Администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО2, действующей на основании доверенности №1 от 01.02.2023 г.,

при секретаре Свиридовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Курчатовского межрайонного прокурора к Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим бесперебойное движение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился с административным иском к Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании построить автомобильную дорогу с твердым покрытием, в с. Леоновка с Дичня Курчатовского района Курской области.

Требования мотивированы тем, что на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией Курчатовского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

В ходе проверки было установлено, что по ул. Леоновка с. Дичня Курчатовского района Курской области проходит грунтовая дорога протяженность 1,2 км., которая в соответствии с постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 31.05.2017 № 468 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Курчатовского района Курской области» включена в перечень автомобильных дорог Курчатовского района Курской области (идентификационный номер № ОП МП 013).

Однако, Администрацией Курчатовского района Курской области мероприятия по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> не проведены, проектно-сметная документация не разработана, финансирование на проведение мероприятий по строительству автомобильной дороги не предусмотрено. Вместе с тем, по <адрес> имеется 32 жилых дома, в них зарегистрировано 83 гражданина, проведена электроэнергия, жители домой оплачивают налоги на собственность, в том числе землю.

Неисполнение Администрацией Курчатовского района Курской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности в пределах района нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, имеющаяся грунтовая дорога в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд транспорта, в том числе специальной техники (Скорая помощь, пожарная техника), что лишает жителей с. Дичня Курчатовского района Курской области, проживающих по ул. Леоновка осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь и т.д.

По результатам проведенной проверки 11.07.2022 в адрес администрации Курчатовского района было внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Курчатовского района Курской области мер, направленных на устранение выявленных нарушений - разработку проектно-сметной документации и строительству автомобильной дороги с твердым дорожным покрытием не принято.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Курчатовского района Курской области, обязать принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной в <адрес> области в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим бесперебойное движение, что включает в себя: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовой дороги, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов.

Прокурор Коваленко А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Поскольку данная грунтовая дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Курчатовского района Курской области, обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган местного самоуправления, осуществляющий содержание автомобильной дороги, которым является Администрация Курчатовского района Курской области. Согласно подп.«з» п.2 ч.6 раздела IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовой дороги, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов.

Представитель административного ответчика - Администрации Курчатовского района Курской области ФИО4 в судебном заседании при рассмотрении заявленных уточненных требований полагалась на усмотрение суда, пояснив, что грунтовая дорога по ул. Леоновка с. Дичня Курчатовского района Курской области, протяженность 1,2 км., относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Курчатовского района Курской области, содержание которой относится к полномочиям Администрации Курчатовского района Курской области. Перечень работ и срок для их исполнения, который указан в уточненном иске прокурора они не оспаривают.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 10.01.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лиц привлечена Администрация Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Представитель Администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО2 судебном заседании при рассмотрении заявленных уточненных требований полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вместе с тем, согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

11 ноября 2022 года Курчатовским межрайонным прокурором было принято решение о проведении в Администрации Курчатовского района проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.8-9).

В ходе проверки было установлено, что на ул. <адрес> имеется грунтовая дорога, которая не имеет конструктивных элементов и твердого покрытия, имеется колея, просадки, выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Из материалов дела следует, что по фактам выявленных нарушений Курчатовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации Курчатовского района Курской области 01.07.2022 г. внесено представление об устранений нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.10-11).

Согласно ответа главы Курчатовского района Курской области от 18.08.2022 г. указанная выше дорога не является объектом капитального строительства, что установлено решением Курчатовского городского суда Курской области от 19.10.2018 г. Имеющихся в бюджете муниципального района «Курчатовский район» Курской области не достаточно для решения сразу всех имеющихся вопросов в сфере дорожной деятельности (л.д.12-13).

03.11.2022 г. Курчатовским межрайонным прокурором в адрес главы Курчатовского района Курской области были направлены требования о предоставлении в прокуратуру сведений о проведенных (запланированных) работах по устройству автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, а также сведения о количестве жилых домов по данной улице и количестве лиц, в них проживающих (л.д.14,17).

11.11.2022 г. Курчатовским межрайонным прокурором в адрес главы Курчатовского района Курской области было направлено требование о предоставлении в прокуратуру сведений о том, внесена ли указанная автомобильная дорога в перечень дорог, а также в соответствующий реестр (л.д.19).

В соответствии с постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 31.05.2017 №468 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Курчатовского района Курской области» грунтовая дорога по <адрес> Курской области протяженность 1,2 км., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Курчатовского района Курской области (идентификационный номер №) (л.д.23).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава Муниципального района «Курчатовский район» Курской области к вопросам местного значения Курчатовского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Курчатовского района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений в границах Курчатовского района, организация дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.28-57).

Как установлено решением Курчатовского городского суда Курской области от 19.10.2018 г., грунтовая дорога по <адрес> Курской области, протяженность 1,2 км., относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Курчатовского района Курской области,

Согласно подп.«з» п.2 ч.6 раздела IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовой дороги, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов.

Таким образом, судом установлено, что на <адрес> имеется грунтовая дорога, которая не имеет конструктивных элементов и твердого покрытия, имеется колея, просадки, выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика - Администрации Курчатовского района Курской области следует, что содержание указанной дороги относится к полномочиям Администрации Курчатовского района Курской области. Перечень работ и срок для их исполнения, который указан в уточненном иске прокурора они не оспаривают.

При таких обстоятельствах уточненные административные требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора к Администрации Курчатовского района Курской области, Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Курчатовского района Курской области, обязании принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим бесперебойное движение- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим бесперебойное движение.

Обязать Администрацию Курчатовского района Курской области принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим бесперебойное движение, что включает в себя: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовой дороги, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года.

Судья Д.В. Важенина