Решение по делу № 2-312/2023 от 30.03.2023 - о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

УИД 51RS0021-01-2023-000092-69 Дело № 2-312/2023

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года город Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Приваловой М.А.,

при секретаре Пругло И.А.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Североморский районный суд Мурманской области с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 31.10.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 25.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

07.11.2022 решением пенсионного органа ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Истец считает, что поскольку она в период с 26.04.1986 год по 03.11.1995 год проживала и была зарегистрирована в г. Гомель Республики Беларусь, где плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, что согласно разъяснения Министерства труда и социального развития Мурманской области от 10.12.2021 года № 09-02/12556-СВ, данный уровень радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Отмечает, что отсутствие удостоверения, выданного компетентными органами Российской Федерации, подтверждающего статус проживавшего в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не может лишить ее права на досрочный выход на пенсию, так как считает, что ее получен вред здоровью в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С указанным решением истец не согласилась, в связи с чем, просит признать незаконным решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Мурманской области от 07.11.2022 г. об отказе в назначении досрочной пенсии, признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости по нормам Федерального Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 34 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 и по п. 6 ч. 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31.10.2022 г. и обязать ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Мурманской области назначить досрочную пенсию по старости с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 34 Федерального Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 и по п. 6 ч. 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с уменьшением возраста выхода на пенсию с учетом периодов проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 03.11.1995 г., с даты обращения за назначением пенсии - 31.10.2022 г.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

В связи с изменением наименования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области протокольным определением суда от 16.03.2023 изменено наименование ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области изменено на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, по доводам изложенным в отзыве.

Суду пояснила, что в Российской Федерации социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и действующим законодательством РФ, в части норм, не противоречащих указанному Закону. Отметила, что гарантии, предусмотренные ст. 49 Закона, не распространяются на пенсионное обеспечение.

Указала, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, поскольку указанная категория граждан не относится к постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Отметила, что международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной зашиты граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, в связи с чем, граждане, переселившиеся с территории Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1.

Кроме того, Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенным в г.Москве 13.03.1992 г. участником которого являются, в том числе республика Беларусь, предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Дополнительно, отметила, что в случае удовлетворения всех требований ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и нормами Закона 1244-1 возникло бы с даты обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости с 31.10.2022 г.

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной развития в Мурманской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что гражданам выехавшим на новое место жительства с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом выдача удостоверений не предусмотрена.

Однако, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившихся в территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, решение по существу спора, оставили на усмотрение суда.

Суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в дела, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

При этом, определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления относит к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Так, государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяет Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1); он же направлен на защиту прав и интересов данной категории граждан.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению указаны в статье 5 Федерального закона N 166-ФЗ: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5, назначается пенсия по старости.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о назначении пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 25.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К указанному заявлению ФИО2 приложила: справку от *** ***-АП, выданную Филиалом «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», справку о месте жительства *** от *** «Расчетно-справочного центра №2 г. Гомеля», диплом Гомельского среднего профтехучилища Белкоопсоюза, свидетельство о заключении брака серии V-ДП *** от ***, свидетельство о рождении серии I-ЛЮ ***, свидетельство о рождении I-ДП ***, копию паспорта заявителя, справку ***-АП от *** Филиала «Гомельского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», копию трудовой книжки.

Решением пенсионного органа № 265044/22 от 07.11.2022 ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права, необходимого для её назначения.

В решении пенсионного органа указано, что справка от *** выданная Филиалом «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», справка о месте жительства *** «Расчетно-справочного центра №2 г. Гомеля», не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих льготы на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, поскольку согласно Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074, г. Гомель не относится к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Также отмечено, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца, страховой стаж на момент обращения в пенсионный орган составил 24 года 8 месяцев 26 дней, стаж работы в районе Крайнего Севера 15 лет 0 мес. 9 дней.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (с учетом изменений и дополнений) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет) (ч. 3 ст. 28.1 Закона)..

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года (ч. 4 ст. 28.1 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 11 указанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная зона облучения населения не должна превышать 1м 3в (0.1 бэр).

Статья 34 вышеназванного Закона устанавливает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).

В Определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года 403-0 "По жалобам граждан Б.О., Б.В. и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указано, что положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую величину действительно не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, между тем, снижение возможно только в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26 апреля 1986 года (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 года.

Данные меры представляются названной категории граждан при условии предъявления ими соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и для переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформления ими удостоверения установленного образца.

На основании п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"

В статье 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом, ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о заключении брака серии V-ДП *** от ***, выданного Отделом ЗАГС ***, после заключения брака истцу присвоена фамилия Ильина (добрачная фамилия ФИО1

Согласно диплому о среднем образовании ФИО1 в *** году окончила полный курс *** по профессии ***

Согласно справке *** от *** Ильина (ФИО1) Е.А. проживала по адресу: ***, с *** по ***.

Аналогичные сведения содержаться в справке ***-АП от ***, выданной Филиалом «Гомельского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Кроме того, факт проживания ФИО2 в *** подтверждается: записями в трудовой книжке истца, где указано, что ФИО2 работала в Гомельском филиале Гомельского областного потребительского общества с *** по *** в должности *** ***.

Из справки ***-АП от ***, выданной Филиалом «Гомельского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» следует, что в соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012 N 385-З "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному заражению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлений Совета Министров РБ N 328 от 01.06.1992, N 116 от 19.02.1996, N 1076 от 08.08.2002, N 1623 от 23.12.2004, N 132 от 01.02.2010, N 9 от 11.01.2016, N 75 от 08.02.2021, "Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения" город Гомель в период с 26 апреля 1986 года по настоящее время (включительно) входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км?, либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/км? или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км?, на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства по правилам статей 59, 60, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит бесспорно подтвержденным факт проживания истца в г. Гомеле, Гомельской области который относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, то есть факт проживания и работы ФИО4 в период с 07.07.1984 по 03.11.1995 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что ответчиком неправомерно не засчитан период проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 07.07.1984 по 03.11.1995 г.

Довод ответчика о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, является несостоятельным.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и *** без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц (пункт 3 названого решения).

Согласно ст.ст. 3, 11, 21 Договора от 24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, ратифицированного Федеральным законом от 07.12.2006 № 227-ФЗ, договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям. Компетентные органы (организации) представляют необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Договора, а также принимают меры для установления этих обстоятельств. Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" (Заключено в г. Москве 26.07.1995)) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государства одной Стороны.

Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с такими документами (без их специальной перерегистрации), льготы и компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Также согласно разъяснениям, данным Государственным Комитетом РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф в Письме от 27.04.1993 г. N ВД-10-2079 о порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

При этом, суд учитывает, что ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит указание о проживании в зоне радиации исключительно на территории СССР или Российской Федерации.

Поскольку факты проживания истца в период катастрофы на Чернобыльской АЭС (с 26.04.1986 по 30.06.1986), а затем проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью 8 лет, был установлен, следовательно, ФИО2 имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, на 3 года (1 год - на первоначальную величину + 1 год - за каждые 4 года проживания на указанной территории).

И это право должно быть ей обеспечено независимо от того, на какой территории она проживала на момент обращения за пенсией, иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1 которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории, в том числе зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, направлены на повышенную социальную защиту указанной категории граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») пенсия назначается с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Учитывая, что ФИО2 на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости достигла возраста 50 лет, ее страховой стаж в календарном исчислении составляет 24 года 8 месяцев 26 дней, стаж работы в районе Крайнего Севера 15 лет 0 мес. 9 дней, суд приходит к выводу что ФИО2 имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию с даты обращения за назначением пенсии с 31.10.2022.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного органа, которым истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оснований не доверять представленным истцом документам в их совокупности у суда не имеется, данные сведения ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 07.11.2022 года № 265044/2022 «Об отказе в установлении пенсии» незаконным.

Признать за ФИО2 (паспорт <...>) право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН <***>) назначить досрочную пенсию по старости со дня обращения за пенсией, то есть с 31.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Привалова