К делу №2а-292/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Успенское 12 апреля 2023 года
Успенский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Даниленко А.А.,
секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Успенского района Трубицына В.А.,
представителя административного ответчика администрации МО Успенский район ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
установил:
Административный истец прокурор Успенского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования Успенский район выявлены нарушения федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Оповещение населения Успенского района о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется с помощью элементов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.
Вместе с тем, процент населения Успенского района, проживающего и осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зон действия технических средств оповещения, не отвечает требованиям законодательства и организационно-распорядительных документов.
В соответствии с Положением о системах оповещения населения процент населения, проживающего или осуществляющего деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, для всех систем оповещения имеет единый оценочный критерий - не менее 75 %.
Вместе с тем, население Успенского района, проживающее в границах х. Первокубанского, х. Каре, х. Вольность, х. Украинский, х. ФИО2, х. Лок, х. Успенский, х. Подковский, х. Серединский, х. Приозерный, п. Дивный, п. Заречный, х. Воронежский, а. Кургоковский, с. Пантелеймоновское не охвачено зонами действия автоматизированных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, что не позволяет обеспечить доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Успенский район в анализируемой сфере препятствует своевременному предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
В целях устранения выявленных нарушений, 13.01.2022 прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Успенский район внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, начальник муниципального учреждения «Единой дежурной диспетчерской службы администрации муниципального образования Успенский район» привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако, исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, органом местного самоуправления не принято.
Согласно сведениям, представленным органом местного самоуправления во исполнение запроса прокурора района, до настоящего времени население Успенского района, проживающее в границах х. Первокубанского, х. Каре, х. Вольность, х. Украинский, х. ФИО2, х. Лок, х. Успенский, х. Подковский, х. Серединский, х. Приозерный, п. Дивный, п. Заречный, х. Воронежский, а. Кургоковский, с. Пантелеймоновское не охвачено зонами действия автоматизированных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.
Бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выражающееся в не принятии мер по организации действия автоматизированных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на территориях вышеуказанных населенных пунктов, нарушает права неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в непринятии мер по организации действия автоматизированных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на территориях следующих населенных пунктов, расположенных на территории Успенского района: х. Первокубанского, х. Каре, х. Вольность, х. Украинский, х. ФИО2, х. Лок, х. Успенский, х. Подковский, х. Серединский, х. Приозерный, п. Дивный, п. Заречный, х. Воронежский, а. Кургоковский, с. Пантелеймоновское.
Обязать администрацию муниципального образования Успенский район разместить, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность к применению стационарных технических средств автоматизированной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на указанных территориях населенных пунктов, расположенных на территории Успенского района.
Административный истец в судебном заседании просит суд требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования Успенский район выявлены нарушения федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
13.01.2022 прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Успенский район внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, начальник муниципального учреждения «Единой дежурной диспетчерской службы администрации муниципального образования Успенский район» привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако, исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, органом местного самоуправления не принято.
Согласно сведениям, представленным органом местного самоуправления во исполнение запроса прокурора района, до настоящего времени население Успенского района, проживающее в границах х. Первокубанского, х. Каре, х. Вольность, х. Украинский, х. ФИО2, х. Лок, х. Успенский, х. Подковский, х. Серединский, х. Приозерный, п. Дивный, п. Заречный, х. Воронежский, а. Кургоковский, с. Пантелеймоновское не охвачено зонами действия автоматизированных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с п. п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.
Согласно п. п. «а», «г», «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Оповещение населения Успенского района о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется с помощью элементов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.
Вместе с тем, процент населения Успенского района, проживающего и осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зон действия технических средств оповещения, не отвечает требованиям законодательства и организационно-распорядительных документов.
Пунктом 9 положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, установлено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Также, Положением предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на муниципальном уровне функционирования РСЧС. Согласно методическим рекомендациям по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденным протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 19.02.2021 № 1, основанием для создания (реконструкции) муниципальной системы оповещения является нормативный правовой акт органа местного самоуправления.
В соответствии с Положением процент населения, проживающего или осуществляющего деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, для всех систем оповещения имеет единый оценочный критерий - не менее 75 %.
Однако, население Успенского района, проживающее в границах х. Первокубанского, х. Каре, х. Вольность, х. Украинский, х. ФИО2, х. Лок, х. Успенский, х. Подковский, х. Серединский, х. Приозерный, п. Дивный, п. Заречный, х. Воронежский, а. Кургоковский, с. Пантелеймоновское не охвачено зонами действия автоматизированных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, что не позволяет обеспечить доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Бездействие администрации муниципального образования Успенский район в анализируемой сфере препятствует своевременному предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные административные исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в непринятии мер по организации действия автоматизированных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на территориях следующих населенных пунктов, расположенных на территории Успенского района: х. Первокубанского, х. Каре, х. Вольность, х. Украинский, х. ФИО2, х. Лок, х. Успенский, х. Подковский, х. Серединский, х. Приозерный, п. Дивный, п. Заречный, х. Воронежский, а. Кургоковский, с. Пантелеймоновское.
Обязать администрацию муниципального образования Успенский район разместить, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность к применению стационарных технических средств автоматизированной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на территориях следующих населенных пунктов, расположенных на территории Успенского района: х. Первокубанского, х. Каре, х. Вольность, х. Украинский, х. ФИО2, х. Лок, х. Успенский, х. Подковский, х. Серединский, х. Приозерный, п. Дивный, п. Заречный, х. Воронежский, а. Кургоковский, с. Пантелеймоновское.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья