Решение по делу № 2-95/2025 от 28.07.2025 - о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, признании конкурса на замещение должности муниципальной службы не состоявшимся, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Дело № 2-95/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Суге Т.К.,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуш О.О.,

истца Домур-оола Д.Л.,

представителя ответчика – Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ШММ, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Хуралу представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы – председателя городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, признании конкурса на замещение должности муниципальной службы не состоявшимся, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, в обоснование указав на то, что решением Хурала представителей г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна от 11 декабря 2020 года №18 по результатам проведенного конкурса он назначен на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна. 15 декабря 2020 года Главой – председателем Хурала представителей г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна с ним заключен трудовой контракт. 23 ноября 2024 года в газете «Улуг-Хем» опубликовано извещение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна, где, указано, что 16 декабря 2024 года в 14:00 часов, будет проводиться конкурс. Для участия в конкурсе, на замещение должности председателя администрации г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна, в конкурсную комиссию им предоставлены необходимые документы. 16 декабря 2024 года около 13:30 часов, на его сотовый номер позвонил депутат Хурала представителей городского поселения город Шагонар ФИО2 и сообщил, что конкурсная комиссия заседает и ожидает его в кабинете Главы – Председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар ИБА, на что он удивился, что конкурс уже начался и конкурсная комиссия заседает, поскольку согласно извещению конкурс должен был начаться в 14:00 часов. По прибытию к месту заседания конкурсной комиссии, в кабинете Главы – Председателя Хурала представителей городского поселения <адрес> ИБА, находились ПВК, С, Ф, С, ОБА, ТАЧ Исполняющая обязанности заместителя председателя администрации Улуг-Хемского кожууна по социальной политике ТАЧ-ооловна сообщив, что конкурсная комиссия провела первый этап конкурса, представила себя председателем конкурсной комиссии и ознакомила с секретарем комиссии ОБА, при этом, не ознакомив с другими присутствующими, сообщила, что по результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия подготовила уведомления и попросила секретаря зачитать уведомление. Секретарь комиссии ОБА, зачитав уведомление, вручил ему письмо, после чего, он зафиксировал время вручения ему письма-уведомления 13:48, 16 декабря 2024 года. В предоставленном ему письме конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года было написано «Сообщаю, что Вы не допущены к участию в конкурсе на замещение должности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тывана основании подпункта 4 пункта 2.10 близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому». Им поданы документы для участия в конкурсе на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, но в письме-уведомлении конкурсная комиссия не допустила его кандидатуру к участию в конкурсе на замещение должности муниципальной службы председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. Письмо-уведомление конкурсной комиссии составлено с грубыми нарушениями, которые полностью исказили суть и не позволяют ему установить волю комиссии. В составе Российской Федерации не имеется субъекта с наименованием «<адрес>», которая была указана в предоставленном ему письме. Конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хесмкого кожууна Республики Тыва состояла из депутатов городского поселения <адрес> и муниципальных служащих администрации Улуг-Хемского кожууна, которые в соответствии с Законом Республики Тыва от 18 мая 2020 года №593-ЗРТ «О Реестре муниципальных должностей в <адрес> и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» относятся к «Главной» группе должностей муниципальной службы муниципального района в <адрес> категории «Руководители». Считает, что уровень образования, грамотности членов комиссии, не должен допускать таких ошибок, которые при напечатании текста письма не смогли не заметить отличие должностей «председателя администрации <адрес>» и «председателя администрации Улуг-Хемского кожууна». Также согласно указанному письму, основанием для отказа в участии в конкурсе послужил подпункт 4 пункта 2.10 близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. При этом в уведомлении отсутствуют ссылка на нормативно-правовой акт, не указан какой Порядок или Устав (Законы, ГК РФ, ГПК РФ и т.д.) содержит подпункт 4 пункта 2.10, послуживший основанием для отказа, когда и каким актом они утверждены, между кем и каким образом может возникнуть конфликт интересов. Не допустив к участию в конкурсе на замещение должности муниципальной службы председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, превысила свою компетенцию, огранив его право на участие в конкурсе, нарушив, его конституционные права и действующее законодательство. Считает, что конкурс на замещение должности председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна от 16 декабря 2024 года проведен с грубыми нарушениями действующего законодательства, решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года о не допуске его кандидатуры для участия в конкурсе на замещение должности муниципальной службы председателя администрации г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года подлежит отмене. Конкурс на замещение должности муниципальной службы председателя администрации г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года незаконный и подлежит признанию не состоявшимся. 23 декабря 2024 года ему вручено распоряжение Хурала представителей г.Шагонар Улуг-Хемскрого кожууна от 16 декабря 2024 года №5 «Об освобождении от должности исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», в котором указано, что в связи с принятием решения конкурсной комиссии по замещению вакантной должности председателя администрации г.Шагонар Улуг-Хесмкого кожууна, он освобожден от должности исполняющего обязанности председателя администрации г.Шагонар, трудовой контракт от 15 декабря 2020 года с ним расторгнут с 16 декабря 2024 года. Не согласен с данным распоряжением полностью и считает его незаконным и подлежащим отмене судом. Являясь председателем администрации г.Шагонар, он освобожден от должности исполняющего обязанности председателя администрации города Шагонар. С момента заключения трудового контракта от 15 декабря 2020 года на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар он не назначался исполняющим обязанности председателя администрации города Шагонар, что также подтверждается в п.2 данного распоряжения о том, что трудовой контракт от 15 декабря 2020 года расторгается с 16 декабря 2024 года. В пункте 2 указанного распоряжения от 16 декабря 2024 года №5 «Об освобождении от должности исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» Хурал представителей городского поселения город Шагонар, подтверждает, что на момент объявления конкурса Хуралом представителей городского поселения город Шагонар вакантной должности председателя администрации г.Шагонар не было, также Хурал представителей городского поселения город Шагонар подтверждает, что на момент вынесения данного распоряжения он замещал должность председателя администрации городского поселения город Шагонар на основании трудового контракта с лицом, назначенным на должность председателя администрации муниципального образования по контракту от 15 декабря 2020 года. В соответствии с разделом VI, заключенного с ним срочного трудового контракта от 15 декабря 2020 года, трудовой контракт заключается на срок полномочий Хурала представителей города Шагонар Улуг-Хемского кожууна, принявшего решение о назначении на должность и действует до начала работы Хурала представителей города Шагонар Улуг-Хемского кожууна нового созыва. Только глава муниципального образования имеет право на расторжение контракта с главой местной администрации. В нарушение требований закона Главой – председателем Хурала представителей г.Шагонар не принималось распорядительного акта о расторжении с ним трудового контракта, а распоряжение Хурала представителей г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна от 16 декабря 2024 года №5 не может признаваться законным. Прекращение трудового контракта оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности, однако ему трудовая книжка до настоящего времени не выдана. В связи с незаконным увольнением и не выдачей трудовой книжки подлежит взысканию компенсация за вынужденный прогул со дня увольнения по день вступления решения в законную силу. Незаконное и необоснованное увольнение повлекло нравственные страдания, он постоянно испытывает моральное угнетение, его не покидает постоянное чувство тревоги и мысли, о том, как будет содержать свою семью. Его семья имеет статус многодетной семьи, старший сын студент, обучается за пределами республики, четверо малолетних детей, двое из которых учащиеся, один ребенок дошкольник, младший ребенок годовалого возраста, супруга не работает и находится по уходу за ребенком до 1,5 лет. Помимо коммунальных платежей, оплаты учебы старшего сына, затрат за посещение детей дополнительных образовательных мероприятий, содержания четырех малолетних детей и студента-очника, у него имеются кредиты и ипотека. Без трудовой книжки он не может устроиться на работу. Считает, что моральный вред, причиненный ему в результате незаконного освобождения от занимаемой должности, подлежит возмещению. После освобождения от занимаемой должности с 16 декабря 2024 года до настоящего времени ему не вручена его трудовая книжка, поэтому он вынужден обратиться в суд в защиту своих прав и интересов. Просит признать распоряжение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года №5 «Об освобождении от должности исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» незаконным, восстановить его в должности председателя администрации город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, признать конкурс на замещение должности председателя администрации город Шагонар Улуг-Хемского кожууна от 16 декабря 2024 года несостоявшимся, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика Хурала представителей <адрес> указывает на то, что при подаче иска истцом не соблюдены требований ст.ст.131,132 ГПК РФ, что в исковом заявлении истцом не указана дата подписания иска, в нарушение требований ст.ст.131,132 ГПК РФ истцом не направлены копии искового заявления заинтересованным лицам, в исковом заявлении истец их не указал, конкурсантов было 5, вместе с Домур-оолом Л.Г. были ТВШ, ТИИ. В своем иске истец указывает, что он являясь председателем администрации <адрес> освобожден от должности исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> и не согласен с распоряжением, так как, трудовой контракт расторгнут с 16 декабря 2024 года. 08 сентября 2024 года в связи с избранием нового созыва депутатов Хурала представителей городского поселения город Шгаонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» VI созыва, также с истечением срока полномочий председателя администрации городского поселения город Шагонар Домур-оола Л.Г., решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар 03 октября 2024 года на первой организационно-выборной сессии Хурала представителей городского поселения город Шагонар был временно назначен исполняющим обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар до назначения председателя администрации городского поселения город Шагонар по результатам объявленного конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар. Вновь избранный Хурал представителей городского поселения город Шагонар на своей организационно-выборной сессии 03 октября 2024 года рассмотрел на повестке дня вопросы: об избрании Главы города – председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» VI созыва и о назначении временно исполняющим обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар до назначения председателя администрации город Шагонар по результатам конкурса. В своем исковом заявлении истец сам же указывает, что в соответствии с заключенным с ним срочным трудовым контрактом от 15 декабря 2020 года, трудовой контракт заключается на срок полномочий Хурала представителей <адрес>-Хемского кожууна, принявшего решение о назначении на должность и действует до начала работы Хурала представителей нового созыва. Истец сам признает, что должность председателя администрации городского поселения <адрес> было вакантным. В связи с указанием в исковом заявлении истцом о письме-уведомлении конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации <адрес>, ФИО1 не указал и не уведомил суд о других участниках конкурса, как о заинтересованных лицах, которые также совместно с истцом принимали участие в конкурсе. Таким образом, считают, что истцом Домур-оолом Л.Г., допущены грубейшие нарушения, не соблюдены требования ст.тс.131,132 ГПК РФ, в связи с чем, просит прекратить производство по гражданскому делу как поданное с нарушением требований ст.ст.131,132 ГПК РФ, вернуть на основании ст.135 ГПК РФ Домур-оолу Л.Г. исковое заявление и приложенные к нему документы.

В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва указывает, что в исковом заявлении истец указывает, что по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва он не прошел во второй этап конкурса, в связи с тем, что комиссия ссылаясь на подпункта 4 пункта 2.10 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в городском поселении <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Ответчик согласен с результатами конкурса. 15 декабря 2020 года, ФИО1, вступил в должность председателя администрации города Шагонар Улуг-Хемского кожууна на основании решения №18 от 11 декабря 2020 года Хурала представителей городского поселения <адрес>. Когда ФИО1 вступил в должность председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна, жена ДБА числилась работником администрации <адрес> в должности начальника жилищного отдела по благоустройству и муниципальному имуществу, которая в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет до 12 мая 2025 года. Таким образом ДБА. является работником администрации <адрес> и занимает должность начальника жилищного отдела по благоустройству и муниципальному имуществу и непосредственно находится в подчинении руководства администрации <адрес>. Это доказывается тем, что ФИО1 вынес распоряжение от имени председателя администрации <адрес> и подписался как председатель администрации <адрес>. Также имеется подпись ФИО3, что она с распоряжением ознакомлена. На основании п.п.4 ст.2.10 Положения ФИО1 не может занимать должность председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва. Просит исковое заявление Домур-оола Л.Г. оставить без удовлетворения.

В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва указывает, что 15 декабря 2020 года ст.21 Устава городского поселения город Шагонар принят решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (решение №33 от 24 августа 2011) по результатам конкурса на замещение председателя администрации города Шагонар ФИО1 назначен на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар (решение №18 от 11.12.2020) и заключен с ним Трудовой контракт 15 декабря 2020 года. В соответствии с разделом VI трудового контракта, контракт заключается на срок полномочий Хурала представителей, принявшего решение о назначении лица на должность председателя администрации <адрес>. Истец знал, что при сложении полномочий V созыва Хурала представителей городского поселения администрации <адрес> контракт расторгается. На основании п.2 ст.21 Устава Хуралом представителей <адрес> VI созыва истец назначен исполняющим обязанность председателя администрации <адрес> до объявления результатов конкурса (решение №6 от 03.10.2024). Следовательно, распоряжение №5 от 16 декабря 2024 года является правомерным. На основании п.3 ст.19 Устава городского поселения <адрес> «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» утвержден временный Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (решение №1 от 03.10.2024 г.). Первое заседание Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» VI созыва открыла председатель территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна ХЛС, вел заседание председатель заседания депутат городского поселения <адрес> по избирательному округу № «Горный» ПВК. Председатель ТИК зачитала решение территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна о сложении полномочий старого состава Хурала представителей городского поселения <адрес> и о признании полномочий нового состава Хурала представителей городского поселения <адрес>. На заседании сессии Хурала представителей также были рассмотрены вопросы об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»; о продлении полномочий председателя администрации городского поселения <адрес>; о создании конкурсной комиссии по проведению конкурса на вакантную должность председателя администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». На основании решения №11 от 23 октября 2024 года Хуралом представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». 23 ноября 2024 года опубликовано извещение в местной газете «Улуг-Хем» №46 о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». В данном извещении сообщается дата проведения конкурса 16 декабря 2024 года в 14:00 часов, право гражданина на участие в конкурсе, перечень документов для граждан желающих участвовать в конкурсе и установлен адрес предоставления документов кандидатур (Республика Тыва, <...> – администрация городского поселения) и дата предоставления документов в конкурсную комиссию до 17:00 часов 12 декабря 2024 года. На участие в конкурсе на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес> зарегистрировано 5 кандидатов, в том числе ФИО1. По результатам проверки достоверности и правильного оформления документов, предоставленных кандидатами, а также проверки соответствия кандидатов установленным квалификационным требованиям к должности председателя администрации городского поселения <адрес>, кандидатам вручены уведомления: два уведомления о рекомендации, три уведомления об отказе в рекомендации, один из них ФИО1, который не согласился с принятым решением комиссии. В своем иске истец указывает, что Конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва состояла из депутатов городского поселения <адрес> и муниципальных служащих администрации Улуг-Хемского кожууна, которые в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «ОРеестре муниципальных должностей в <адрес> и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» относятся в главной группе должностей муниципальной службы муниципального района в <адрес> категории «руководители». Ответчик не согласен с мнением истца, поскольку согласно п.5 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» абз.1 ч.1 ст.21 Устава общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются Хуралом представителей <адрес>. Таким образом, члены конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности председателя администрации <адрес> назначены администрацией Улуг-Хемского кожууна (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) вторая половина ее членов назначен Хуралом представителей городского поселения <адрес> (решение № от ДД.ММ.ГГГГ). Также истец указывает, что по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва он не прошел во второй этап конкурса, поскольку комиссия ссылаясь на подпункт 4 пункта 2.10 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в городском поселении <адрес> муниципальной службы в городском поселении <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий не может находиться на службе, если близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, браться, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с другим муниципальными служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. На основании подпункта 4 пункта 2.10 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в городском поселении <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Жена истца ДБА принята на работу 01 апреля 2008 года распоряжением № от 01 апреля 2008 года на должность программиста муниципального образования <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва. На момент проведения конкурса на должность председателя администрации <адрес> с 12 по 16 декабря 2024 года ДБА. находилась в отпуске по уходе за ребенком до 1,5 лет с 18 января 2024 года по 12 мая 2025 года в должности начальника жилищного отдела по благоустройству, тем самым она числилась работником и находилась в непосредственном подчинении председателя администрации <адрес>. На период отпуска по уходу за ребенком за сотрудником сохраняется рабочее место. Таким образом, ФИО3 является сотрудником администрации <адрес> и занимает должность начальника жилищного отдела по благоустройству и муниципального имущества и находится непосредственно в подчинении руководства администрации <адрес>. Это доказывается тем, что Домур-оолом Л.Г. вынесено распоряжение от имени председателя администрации <адрес> и подписал как председатель администрации <адрес>. Также имеется подпись ДБА, что с распоряжением работник ознакомлен. Распоряжение от 15 сентября 2021 года №-лс «О внесении исправлений в распоряжение председателя администрации города от 01.08.2020 г. №-лс «О предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет ДБА.» и распоряжение от 19 сентября 2023 года №-лс «О предоставлении отпуска по беременности и родам ДБА.». На основании п.п.4 п.2.10 Положения ФИО1 не может занимать должность председателя администрации <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, поскольку жена ДБА является работником администрации городского поселения <адрес> и занимает должность начальника отдела по благоустройству и муниципальному имуществу. Просит исковое заявление Домур-оола Л.Г. оставить без удовлетворения.

Определением суда от 17 апреля 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечен председатель Администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» НДВ.

Определением суда от 25 июня 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечена СЧК.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержал, просил удовлетворить, дополнив, что 15 декабря 2020 года Хурал представителей его назначил на должность председателя администрации городского поселения <адрес>, а 23 декабря 2024 года ему вручили распоряжение Хурала об освобождении от должности исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна, не вручив своевременно уведомление. Работал председателем администрации городского поселения <адрес>, а освободили от должности как исполняющий обязанности председателя администрации. Считает конкурс незаконным, поскольку нигде не опубликовано Положение о порядке проведения конкурса, хотя в решении Хурала представителей об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения <адрес> указано, что решение вступает в силу после опубликования в средствах массовой информации, однако, опубликование данного решения и Положения он нигде не нашел. В ходе конкурса, ему вручили отказ на второй этап из-за конфликта интересов, он не согласен, он во время конкурса уведомление вручал членам конкурсной комиссии, его супруга в тот момент и до настоящего времени не работала, находилась в отпуске по уходу за ребенком, поэтому считает, что конфликта интересов не было. 11 декабря 2020 года он назначен на должность председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна, а уволен с формулировкой в распоряжении Хурала представителей, согласно которому он освобожден как исполняющий обязанности председателя администрации, после этого, он к Главе Хурала представителей к ИБА подходил с просьбой выдать копию распоряжения, однако ему до 23 декабря 2024 года в руки ничего не выдавали и не вручали. Также отказывая в допуске к участию во втором этапе конкурса, ответчик не указал ссылки на законы, на который он ссылается. Считает, что порядок увольнения не соблюден. В связи с незаконным увольнением он испытывает материальные трудности, на протяжении 7 месяцев не работает, поскольку ему не выдана трудовая книжка, в связи с чем, у него образовались долги перед банком, также из-за ухудшения здоровья сына, в неделю 1 раз вызывает скорую помощь. Он подходил за выдачей трудовой книжки до марта, однако ему сообщили, что трудовую книжку отправят почтой.

В судебном заседании представитель ответчика ШММ просила отказать в удовлетворении иска по доводам возражений, дополнила, что супруга истца числилась в штате администрации городского поселения <адрес>, находилась в отпуске по уходу за ребенком получала пособие по уходу за ребенком. 03 октября 2024 года решением Хурала представителей истец назначен как исполняющий обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар, так как, с 03 октября 2024 года договор с истцом был автоматически расторгнут на основании срока действия контракта и ему предложили продлить до объявления результатов конкурса, конкурс был объявлен 16 декабря 2024 года. Решение Хурала представителей от 16 декабря 2024 года в настоящее время считается недействительным и назначен новый конкурс на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар. По поводу взыскания заработной платы за вынужденный прогул Хурал представителей возражает, поскольку ответчик заранее знал, заключая контракт, до окончания 5 сессии Хурала представителей, контракт автоматически расторгается 03 октября 202 года. В распоряжении о назначении и.о. председателя администрации написано, что назначается с 3 октября 2024 года до объявления результатов конкурса, поэтому истец был уведомлен, что обязанности и.о. председателя администрации он выполняет до результатов конкурса. 16 декабря 2024 года закончено проведение конкурса, что также на основании этого 16 декабря 2024 года вынесено решение об увольнения и.о. председателя администрации города Шагонар. По доводам истца, что до настоящего времени не может найти работу, трудовую книжку он намеренно не получил, считает, что трудовая книжка производится в электронном виде, работодатель может запросить трудовую книжку из пенсионного фонда, это не повод для выплаты компенсации за вынужденный прогул, просит отказать о взыскании платы за вынужденный прогул и взыскании морального вреда, так как, с 16 декабря 2024 года истец не является работником администрации города. В связи с решением Чаа-Холського районного суда Республики Тыва, супруга истца не работает и числится работником администрации <адрес>, из данного решения видно, что когда, истец назначался председателем администрации <адрес>, его супруга также работала в той же должности, в связи с чем, прокуратурой вынесен иск, на основании которого удовлетворено решением суда.

Представители ответчиков - Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы – председателя городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, третьи лица НДВ, СЧК., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении не просили.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрел исковое заявление в отсутствие не явившихся сторон, третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, также заслушав прокурора, полагавшего исковые требования подлежащим удовлетворению в части восстановления на работе и взыскании компенсации за вынужденный прогул, относительно требований о компенсации морального вреда и судебных расходов просил взыскать в разумном размере, в остальной части исковые требования полагавшего не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (части 1 и 2 статьи 7).

Все должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 8).

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (часть 8).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (часть 3 статьи 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов (часть 2 статьи 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации).

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (часть 4 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 15 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от 19 мая 2021 г. N 320н записи в трудовую книжку о причинах увольнения (прекращения трудового договора) вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона в следующем порядке: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора); в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.

Согласно пункту 16 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от 19 мая 2021 г. N 320н датой увольнения (прекращения трудового договора) считается последний день работы, если иное не установлено федеральным законом, трудовым договором или соглашением между работодателем и работником.

В соответствии с приказом Роструда от 11 ноября 2022 г. N 253 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства» электронная трудовая книжка - основная информация о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, которая формируется работодателем на каждого работника (включая совместителей и дистанционных работников) в электронной форме с 1 января 2020 г. Выбор ведения электронной трудовой книжки является правом работника, за исключением работников, принятых на работу после 31 декабря 2020 г. впервые (не имевших до этого момента трудового стажа). На таких работников формируются электронные трудовые книжки, бумажные трудовые книжки на них уже не оформляются.

Общий порядок оформления прекращения трудового договора установлен статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя (часть 1 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись (часть 2 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность) (часть 3 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой (часть 4 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона (часть 5 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае, если в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте или направить работнику по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом. Со дня направления указанных уведомления или письма работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности у данного работодателя. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки или за задержку предоставления сведений о трудовой деятельности у данного работодателя в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 части 1 статьи 81 или пунктом 4 части 1 статьи 83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью 2 статьи 261 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовой книжки после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника, а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника не ведется трудовая книжка, по обращению работника (в письменной форме или направленному в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя), не получившего сведений о трудовой деятельности у данного работодателя после увольнения, работодатель обязан выдать их не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника способом, указанным в его обращении (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя) (часть 6 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого статьи 234 Трудового кодекса работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации), внесения в трудовую книжку, в сведения о трудовой деятельности неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника (абзац четвертый статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации).

Законом Республики Тыва от 18 мая 2020 г. N 593-3РТ «О Реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» утверждены Реестр муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, являющимся Приложением к Закону Республики Тыва от 18 мая 2020 г. N 593-ЗРТ "О реестре муниципальных должностей в Республике Тыва", должность председателя администрации муниципального образования является должностью муниципальной службы.

Согласно разделу 6 Реестра должностей муниципальной службы в Республике Тыва в Перечне наименований должностей в администрации городского поселения предусмотрена должность председателя администрации, которая отнесена к высшей группе должностей.

Из указанного следует, что должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва является должностью муниципальной службы, на замещение которой необходимо пройти конкурс.

Согласно пункту 2 статьи 21 Устава городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, председателем администрации города Шагонар является лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с председателем администрации города Шагонар заключается на срок полномочий Хурала представителей, принявшего решение о назначении лица на должность председателя администрации города Шагонар.

Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации города Шагонар устанавливается Хуралом представителей города Шагонар. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта публикуются не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 4 статьи 21 Устава).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Устава, лицо назначается на должность председателя администрации города Шагонар Хуралом представителей города Шагонар из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с председателем администрации города Шагонар заключается Главой города Шагонар.

Судом установлено, что решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 11 декабря 2020 года №, истец ФИО1, назначен на должность председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна с 15 декабря 2020 года.

15 декабря 2020 года Главой городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с Домур-оолом Л.Г. заключен трудовой контракт с указанием срока трудового контракта на срок полномочий Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, принявшего решение о назначении лица на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (до дня начала работы Хурала представителей нового созыва.

Решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 03 октября 2024 года № на основании п.2 ст.21 Устава и в связи с проведением конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожууна Республики Тыва», истец ФИО1, назначен исполняющим обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», с 03 октября 2024 года до объявления результатов конкурса.

Далее, решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 23 октября 2024 года № утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Согласно пункту 5 данного решения, оно вступает в силу после опубликования в средствах массовой информации.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в городском поселении город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», проведение конкурса организует конкурсная комиссия, создаваемая в соответствии с указанным Положением.

Из пункта 2.1 Положения следует, что объявление о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе Хурал представителей города Шагонар публикует в официальном печатном издании не позднее за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно пункту 5.1 Положения, по результатам проведенного конкурса издается Решение Хурала представителей города о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы. С победителем конкурса на замещение должности высшей группы должностей муниципальной службы категории «руководители» Главой – председателем Хурала представителей городского поселения город Шагонар заключается срочный трудовой контракт.

Решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 19 ноября 2024 года № принято решение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна 16 декабря 2024 года в 14:00 часов.

23 ноября 2024 года в муниципальной районной газете Улуг-Хемского кожууна "Улуг-Хем" опубликовано сообщение о проведении 16 декабря 2024 года в 14:00 часов администрацией г.Шагонар конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации города Шагонар Улуг-Хемского кожууна. Указано, что порядок проведения конкурса размещен на официальном сайте ulughem.khural.su Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна.

Вместе с тем, соответствующая информация о порядке проведения конкурса не опубликована, что подтверждается представленными истцом распечатками из официального сайта Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в опровержение этого, представителем ответчика иных документов не представлено.

Из протокола Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года №1 следует, что всего зарегистрировано 5 кандидатов, среди которых истец ФИО1 По результатам проверки документов, представленных кандидатами, установленным квалификационным требованиям к должности председателя администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» конкурсная комиссия, решила отказать кандидату Домур-оолу Л.Г., для дальнейшего участия в конкурсе на основании подпункта 4 пункта 2.10 близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Рекомендовано провести собеседование с кандидатами на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар СЧК и НДВ.

Решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года №5 «Об отказе в участии во втором туре кандидату в конкурсе на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», истцу Домур-оолу Л.Г., как кандидату отказано на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва для представления на рассмотрение Хуралу представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна.

Далее, решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года №7 для назначения на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна рекомендованы НДВ и СЧК.

Распоряжением Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года №, на основании статьи 21 Устава городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна и в связи с решением конкурсной комиссии по замещению должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар, истец ФИО1, освобожден от должности исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар, с расторжением с 16 декабря 2024 года трудового контракта от 15 декабря 2020 года. С указанным распоряжением, истец ФИО1, ознакомлен 23 декабря 2024 года под роспись.

Решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 03 июля 2025 года № удовлетворено заявление председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва НДВ о сложении полномочий по собственному желанию с 03 июля 2025 года, принято решение о расторжении с 03 июля 2025 года трудового контракта от 16 декабря 2024 года с председателем администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, заключенный на основании решения Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 16 декабря 2024 года №22. Исполнение обязанностей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва возложены на исполняющего обязанности заместителя председателя администрации городского поселения город Шагонар по жизнеобеспечению, ГО и ЧС, БНВ, с 04 июля 2025 года до проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Далее, решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 03 июля 2025 года №, утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва; признано утратившим силу Решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 23 октября 2024 года № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Хуралом представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва VI созыва, принято решение от 03 июля 2025 года №49 о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, постановлено провести конкурс на замещение должности муниципальной службы администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва 28 июля 2025 года в 14:00 часов.

Вопреки доводам истца о не выдаче ответчиком его трудовой книжки, ответчиком в материалы дела представлена опись Почты России, где, в наименовании предметов отправителя указаны трудовая книжка Домур-оола Л.Г. и вкладыш к трудовой книжке Домур-оола Л.Г., имеется оттиск штампа Почты России от 22 января 2025 года. Следовательно, ответчиком направлялась трудовая книжка истцу почтовым отправлением, однако дальнейшее неполучение трудовой книжки истцом является злоупотреблением правом со стороны истца. Кроме того, в ходе судебного разбирательства, при вручении представителем ответчика трудовой книжки, истец отказался от ее получения.

В судебном заседании представителем ответчика представлены: копия решения Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 06 июня 2022 года, копии заявлений Домур-оола Л.Г. о его увольнении по собственному желанию, которые к данным спорным периоду отношениям юридического значения не имеют, в связи с чем, представленные ответчиком письменные материалы судом не принимаются во внимание.

При указанных выше обстоятельствах, судом установлено, что решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 23 октября 2024 года № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не было опубликовано на официальном сайте Хурала представителей, чем, повлекло нарушение прав истца, в последующем оно признано утратившим силу в связи с изданием решения Хурала представителей от 03 июля 2025 года № и утверждением нового Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Поскольку решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 03 октября 2024 года №, истец ФИО1, назначен исполняющим обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на срок до объявления результатов конкурса, а решение Хурала представителей от 16 декабря 2024 года в настоящее время считается недействительным и назначен новый конкурс, то, суд приходит к выводу, о том, что распоряжение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года №5 об освобождении истца от должности председателя администрации городского поселения город Шагонар и расторжении трудового контракта является незаконным и истец подлежит восстановлению на работе в прежней должности со взысканием с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула, следовательно исковые требования истца подлежат удовлетворению в части восстановления на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку правовые отношения возникли между ответчиками – администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и Хуралом представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, как работодателем и истцом как работника, то, Конкурсная комиссиия на замещение должности председателя администрации города Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, не является надлежащим ответчиком по делу.

Вместе с тем, поскольку ответчиком решение о Положении порядка проведения конкурса признан недействительным и назначен новый конкурс, то, исковые требования истца в части признания конкурса на замещение должности председателя администрации города Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года несостоявшимся не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (ред. от 10.12.2016) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», при определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок.

Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные часы в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество часов, фактически отработанных в этот период.

Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате.

Как следует из справки о средней заработной плате Домур-оола Л.Г., представленной ответчиком, за период с января 2024 года по декабрь 2024 года истцу начислена заработная плата в сумме 1 314 156,72 руб., из них выплачено отпускных и материальной помощи к отпуску 147 632,43 руб. и 225 382,42 руб., больничных 7353,18 руб., премиальных 220 527,20 руб., окончательный расчет 47 435,13 руб., которые подлежат исключению из суммы оплаты труда для расчета среднего заработка. С учетом исключения указанных сумм для оплаты труда для расчета среднего заработка составляет 665 826,36 руб.

Согласно справке о средней заработной плате, за указанный период истцом фактически отработано 185 рабочих дней. С учетом суммы оплаты труда в размере 665 826,36 руб., средний часовой заработок истца составляет 3599,06 руб. (665 826,36 руб./185 дней).

Согласно производственному календарю 2024-2025 годов в Республике Тыва (с учетом праздничных и выходных дней) количество рабочих дней со дня незаконного увольнения истца по день восстановления на работе, при пятидневной рабочей неделе, составляет 139 дней, соответственно размер среднего заработка, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца составляет 500 269 рублей 34 копейки (3599,06 х 139 = 500 269,34).

Согласно абзацу 9 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

При решении вопроса о размере компенсации морального вреда, причиненного ответчиком истцу в связи с незаконным увольнением, суд исходит из обстоятельств дела, степени вины ответчика, требований разумности и справедливости и считает возможным снизить размер компенсации морального вреда до 5000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Хуралу представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы – председателя городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, признании конкурса на замещение должности муниципальной службы не состоявшимся, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать распоряжение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года № об освобождении от должности исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, незаконным.

Восстановить ФИО1 в должности – исполняющего обязанности председателя Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Взыскать с Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, код подразделения 170-007) сумму в размере 500 269 рублей 34 копейки в счет заработной платы за время вынужденного прогула, сумму в размере 5000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий С.Ч. Ондар