Дело № 2а-284/2023

УИД: 14RS0007-01-2023-000388-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхневилюйск 20 сентября 2023 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кириллин В.А., при секретаре судебного заседания Гаврильевой М.Г., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Адамовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мэйикский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Мэйикский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия). В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района с участием ОНДиПР по Верхневилюйскому району ГУ УНД МЧС России по РС (Я) проведена проверка соблюдения требований о защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Мэйикский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) допущены следующие нарушения: в селе Сайылык противопожарные расстояния до границы лесного массива с северной и южной сторон не соответствуют требованиям пожарной безопасности; в селе Май противопожарные расстояния до границы лесного массива с западной стороны не соответствуют требованиям пожарной безопасности; минерализованная полоса в селе Сайылык не соответствуют требованиям пожарной безопасности с северной и восточной сторон населенного пункта; минерализованная полоса в селе Май не соответствует требованиям пожарной безопасности с западной стороны населенного пункта; в селе Сайылык источник наружного противопожарного водоснабжения отсутствует. Указанные нарушения требований пожарной безопасности могут явиться причиной непринятия своевременных мер реагирования по устранению и ликвидации пожаров и создания опасности для жизни и здоровья людей, повреждения либо уничтожения имущества неопределенного круга лиц, причинения экологического ущерба и создания иных чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца Адамова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен, уважительность причины не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, одной из функций которой является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 ФЗ № 69-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 63 Федеральный закон № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (абз. 7 п. 63 Правил).

Согласно ст. 69 Федеральный закон № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 Свода правил СП4-131-30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В судебном заседании установлено, что 21 мюня 2023 года на основании распоряжения начальника ОНДиПР по Верхневилюйскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2 № 33 от 07 июня 2023 года и во исполнение требования прокуратуры РС (Я) №Исорг71-3635-23/7204-2098000 от 07 июня 2023 года и ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» была проведена внеплановая выездная проверка территории МО «Мэйикский наслег».

Согласно акту проверки № 33 от 21 июня 2022 года следует, что в селе Сайылык противопожарные расстояния до границы лесного массива с северной и южной сторон не соответствуют требованиям пожарной безопасности; в селе Май противопожарные расстояния до границы лесного массива с западной стороны не соответствуют требованиям пожарной безопасности; минерализованная полоса в селе Сайылык не соответствуют требованиям пожарной безопасности с северной и восточной сторон населенного пункта; минерализованная полоса в селе Май не соответствует требованиям пожарной безопасности с западной стороны населенного пункта; в селе Сайылык источник наружного противопожарного водоснабжения отсутствует.

Доказательств того, что в настоящее время административным ответчиком предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в суд не представлены.

Бездействие административного ответчика может явиться причиной непринятия своевременных мер реагирования по устранению и ликвидации пожаров и создания опасности для жизни и здоровья людей, повреждения либо уничтожения имущества неопределенного круга лиц, причинения экологического ущерба и создания иных чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 следует, обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец, учитывая повышенную общественную значимость в период пожароопасного сезона, возможность причинения значительного материального ущерба, а также вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара на территории муниципального образования, просит обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 мая 2024 года.

При таких обстоятельствах, в связи с необходимостью неотложного принятия мер пожарной безопасности в границах населенного пункта в целях предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации, суд соглашается с требованием административного истца.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мэйикский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в не обеспечении пожарной безопасности на территориях сел Сайылык и Май Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования «Мэйикский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в срок до 01 мая 2024 года:

- обеспечить приведение противопожарный минерализованных полос вокруг сел Май и Сайылык Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечить приведение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений в селах Май и Сайылык Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующим законодательством;

- создать на территории села Сайылык Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) источник наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Кириллин