Дело №а-987/2023

УИД 39RS0№-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Аникине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о проведении ремонта автомобильной дороги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о проведении капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» <адрес> с устройством тротуара и стационарного освещения указывая, что в ходе проведённой прокуратурой Гвардейского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по её обращению, установлено, что вышеуказанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Гвардейский муниципальный округ», содержится в ненадлежащем состоянии, дорожное покрытие не соответствует п.п. 5.2.4., 6.9.1. ГОСТа Р. 50597-2017, п. 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007, частично отсутствует стационарное электрическое освещение вблизи домов №№ в связи с чем прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» было внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений. Прошло более 2-х месяцев с момента принятия прокуратурой мер реагирования, но администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не приняла мер по приведению дорожного полотна дороги по <адрес> в надлежащее состояние, тротуар и стационарное электрическое освещение до сих пор отсутствуют. На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание. На протяжении длительного времени администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» не принимались меры по приведению дороги по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями. Данная дорога в настоящее время не соответствует требованиям технических регламентов и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014, ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия на дороге тротуаров и электрического освещения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов не только административного истца, но и других граждан, как проживающих в жилых помещениях по <адрес>, так и неопределенного круга лиц.

Истец ФИО1 всудебное заседание не явилась. О дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в административном иске.

Представители ответчика – администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, с требованиями истца не согласились, ссылаясь на то, что администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» принимаются возможные меры по приведению в соответствие качества дорог в муниципалитете, в меру финансовых возможностей. Для улучшения качества дорог муниципалитет обращался в Министерство развития инфраструктуры с целью получения финансирования, и в частности, по <адрес>, муниципалитет попал в список претендентов на финансирование на период 2024-2025 года. Таким образом, при наличии денежных средств, муниципалитет произведет капитальный ремонт <адрес>.

Исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Также, пунктом 6.9.1. ГОСТа Р 50597-2017 установлены требования к средней освещенности на дорожном покрытии, равномерности освещенности и коэффициенту периферийного освещения, горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц и ее равномерности.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м и на автобусных остановках.

Согласно п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-с, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога <адрес> входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Гвардейского района по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги и отсутствия уличного освещения по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому доводы, изложенные в обращении по вопросам ненадлежащего состояния автомобильной дороги, отсутствия уличного освещения на <адрес>, нашли свое подтверждение, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Гвардейский городской округ» внесено представление.

В надзорном производстве №461-2023 Гвардейской районной прокуратуры по вышеуказанному обращению ФИО1 имеются сведения Отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гвардейский», согласно которых по требованию прокурора проведена проверка участка улично-дорожной сети <адрес> и выявлены следующие недостатки и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) дорожное покрытие -грунтовое, в процессе эксплуатации образовались множественные ямы, выбоины, провалы, размер которых : длина0,11 см. до 1,2 метра, ширина 0,1 метра до 1,5 метров, глубиной от 0,05 до 0,15 метров размер, которых превышают предельно допустимые значения, в соответствии с п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017, на всём протяжении улицы отсутствие тротуара, что предусмотрено п.4.5.1 ГОСТа 52766-2007, частичное отсутствует стационарное электрическое освещение у дома № 5 и № 10, что не соответствует требованиям ГОСТа Р5059-2017 п.6.9.1., с приложением фототаблиц.

Администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» представлена информация по обращению гр.ФИО1, согласно которой автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Дорожное полотно имеет твердое покрытие (асфальтное) переходного типа (грунт), которое вследствие эксплуатации имеет частичные повреждения. С целью поддержания дорожного покрытия ежегодно выполняются работы по грейдированию данной дороги с подсыпкой проблемных участков инертными материалами (щебень). Очередное грейдирование с подсыпкой проблемных участков запланировано в сентябре текущего года. Приведение дороги по <адрес> в нормативное состояние (укладка асфальтного покрытия) возможно только путём проведения её капитального ремонта. Для реализации данного мероприятия администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» разработана проектно – сметная документация на проведение капитального ремонта. Стоимость работ составляет 7 627 011,96 руб. Учитывая, что выполнение вышеуказанных работ за счет средств дорожного фонда муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» без привлечения субсидий Правительства Калининградской области не представляется возможным, в июле 2023 года в адрес Правительства Калининградской области направлена заявка на участие в отборе заявок на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Калининградской области «Развитие транспортной системы». Согласно информации, полученной от Министерства развития инфраструктуры данная заявка прошла отбор. В случае положительного решения по выделению денежных средств из областного бюджета, администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязуется провести конкурсные процедуры и выполнить работы в установленном законом порядке в кратчайшие сроки. Мероприятия по обустройству уличного освещения и строительству тротуаров реализуется преимущественно в рамках муниципальной программы конкретных дел благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Проблема отсутствия уличного освещения сохраняется на территории всего муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Администрацией проводится капитальный ремонт и (или) реконструкция уличного освещения, а также строительство сетей уличного освещения с учетом приоритетности и численности населения, постоянно проживающего в населенном пункте, и первоочередности освещения дорог, ведущих к социальным объектам. В настоящее время администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» сформирован перечень населенных пунктов, в которых требуется обустройство уличного освещения, в данный перечень включена <адрес>. Дополнительно сообщено, что гр. ФИО1 в администрацию по вопросу ремонта дороги не обращалась.

По факту выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление №ж-2023/20270007/Исорг292-23 об их устранении.

По результатам рассмотрения представления, администрацией МО «Гвардейский городской округ» принято решение об удовлетворении требований прокурора, а также указано, что в настоящее время сохраняется проблема поддержания (сохранения) автомобильных дорог в нормативном состоянии на территории всего муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Так, большинство автомобильных дорог с твердым (асфальтным) покрытием имеет износ до 100 % и требует проведения капитального ремонта или реконструкции. Однако, за счет дорожного фонда муниципалитета, формируемого за счет начисления акцизных начислений, проведение капитального ремонта не представляется возможным. С целью проведения капитального ремонта дорог местного значения администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в 2023 году в адрес Правительства Калининградской области направлена заявка на участие в отборе заявок на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Калининградской области «Развитие транспортной системы», на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в населенных пунктах Калининградской области на общую сумму 113 455 639 руб., в том числе заявка на капитальный ремонт <адрес>, которая прошла конкурсный отбор. Обустройство тротуара запланировано при проведении капитального ремонта дороги по <адрес>. В случае принятия положительного решения по выделению денежных средств из областного бюджета, администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязуется провести конкурсные процедуры и выполнить работы в установленном законом порядке в кратчайшие сроки. Для поддержания дорожного полотна в удовлетворительном состоянии, ежегодно не менее двух раз в год проводится грейдирование данной улицы с подсыпкой проблемных участков инертным материалом (щебень, гравий). Очередное грейдирование запланировано в сентябре 2023 года. Мероприятия по обустройству уличного освещения и строительству тротуаров реализуются преимущественно в рамках муниципальной программы конкретных дел благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Проблема отсутствия уличного освещения сохраняется на территории всего муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Администрацией проводится капитальный ремонт и (или) реконструкция уличного освещения, а также строительство сетей уличного освещения с учетом приоритетности и численности населения, постоянно проживающего в населенном пункте, и первоочередности освещения дорог, ведущих к социальным объектам. В настоящее время администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» сформирован перечень населенных пунктов, в которых требуется обустройство уличного освещения, в данный перечень включена <адрес>. Начальнику отдела организации дорожной деятельности управления развития территории и благоустройства администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО8 указано на необходимость осуществления контроля за организацией всех мероприятий по осуществлению содержания, обслуживания и ремонта улично-дорожной сети муниципалитета.

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований дорожное покрытие на <адрес> имеет множественные ямы, выбоины и провалы, размеры которых превышают предельно допустимые значения, частично отсутствует стационарное электрическое освещение вблизи домов №№ и 8, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником своих обязанностей по его содержанию в надлежащем техническом состоянии. Согласно п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-с тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. В нарушение указанного требования на всем протяжении <адрес> отсутствует тротуар.

Установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления, возложенных обязанностей по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии.

Меры по устранению указанных нарушений ответчиками до настоящего времени не приняты. Данное бездействие ответчиков угрожает безопасности дорожного движения, непринятие мер по капитальному ремонту вышеуказанной автомобильной дороги и организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий и совершения преступлений, тем самым нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Также, суд не принимает доводы представителя администрации МО «Гвардейский городской округ» об отсутствие достаточного финансирования на проведение требуемых ремонтных работ, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не обеспечено надлежащее содержания автомобильных дорог местного значения, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, в связи с чем требования административного истца обоснованы, соответственно на администрацию МО «Гвардейский городской округ» должны быть возложены обязанности по устранению выявленных нарушений.

С учетом объема работ, указанных в смете на проведение капитального ремонта, а также объема финансовых затрат, суд считает необходимым определить срок выполнения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» <адрес> с устройством тротуара и стационарного освещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ <адрес> с устройством тротуара и стационарного освещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Дата изготовления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия

Судья Клименко М.Ю.