ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Куйтун 15 августа 2022 г.

Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Красногорская Т.П., рассмотрев дело № 5-91/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Куйтунская районная больница», юридический адрес: 665302, И. , р., ИНН/КПП № от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по И. , ОКВЭД 86.10 Деятельность больничных организаций, банковские реквизиты: Отделение по ФИО1 главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Иркутск ) МИНФИН И. ), л/с бюджет: №, ОМС: №, расчетный счет: 40№, БИК: №,

установил:

юридическое лицо Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Куйтунская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Куйтунская районная больница») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при следующих обстоятельствах.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) - Код заболеваний по МКБ- 10- В 34.2 внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В нарушение требований п. 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 24, 34, 513 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» при доставке биоматериала для исследования ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» не учитываются сроки забора и хранения биоматериала, условия и сроки транспортирования биоматериала, соблюдение требований биобезопасности, время доставки аутопсийного материала для исследования на COVID-19 (протокол 1.11.4248 от 23.03.2022).

Время доставки аутопсийного материала для исследования на COVID-19 из патологоанатомического отделения ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» превышает 24 часа с момента отбора аутопсийного материала у умерших с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция или с подозрением на диагноз новая коронавирусная инфекция. Отбор аутопсийного материала у трупов осуществлен с 11.02.2022 по 11.03.2022, аутопсийный материал ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» доставлен в лабораторию спустя 12 суток (22.03.2022). Несвоевременная доставка биоматериала для исследования в лабораторию не позволила своевременно установить диагноз инфекционного заболевания, приведшего к смерти, и не позволило организовать противоэпидемические мероприятия в полном объеме в инфекционном очаге, при обращении выставлен первичный диагноз ОРВИ, 23.03.2022 выставлен COVID-19.

В нарушение требований п. 514 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» транспортировка опасного груза аутопсийного материала от умерших от COVID-19 и с подозрением на COVID-19 (возбудитель инфекционных заболеваний человека II группы патогенности) осуществлялось самостоятельно ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» на транспорте, принадлежащим ОГБУЗ «Куйтунская районная больница», сопровождала опасный груз медицинская сестра ФИО2, т.е. ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» не обеспечило соблюдение основных требований биологической безопасности при транспортировке ПБА 2 группы (COVID-19), которые должна выполнить организация-отправитель. (грузоотправитель) для перевозки опасных грузов (COVID-19) автомобильным транспортом, именно: отсутствует маркировка упакованного опасного груза, отсутствует документальное оформление грузовой перевозки (договор перевозки между грузоотправителем и перевозчиком, транспортная накладная, являющаяся документом, удостоверяющим заключение договора перевозки груза между перевозчиком и грузоотправителем) документы подтверждают договоренность и условия перевозки в ходе обследования не представлены.

Не своевременная доставка биоматериала исследования в лабораторию не позволила своевременно установить диагноз инфекционного заболевания, не позволило организовать противоэпидемические мероприятия в полном объем, инфекционном очаге.

Протокол лабораторных исследований Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» № 1 П.4248 от ДД.ММ.ГГГГ (со слов заведующего ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» ФИО3) поступил в ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» 23.03.2022, протоколом посмертно установлен диагноз у умерших, новая коронавирусная инфекция лабораторно подтвержденная. Вместе с этим до 23.03.2022 не представлены в государственный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), сведения (информации) – экстренное извещение, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно: не сообщено в течение 2-х часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) не представлено экстренное извещение о случае инфекционной болезни – лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции посмертно в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для осуществления территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах его законной деятельности по профилактике заболеваемости новой коронавирусной инфекции.

Отсутствие экстренного извещения на установленный диагноз (новая коронавирусная инфекция) лабораторно посмертно привело к несвоевременной организации эпидемиологического расследования эпидемического очага новой коронавирусной инфекции, с целью установления границ очага, выявления возбудителя и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага больных.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела, направленное по месту нахождения юридического лица, возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, судьей были созданы все необходимые условия для реализации юридическим лицом своих процессуальных прав, в том числе принятия непосредственного участия в судебном рассмотрении дела, которыми законный представитель ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» не воспользовался.

В силу положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая вышеизложенное, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица ОГБУЗ «Куйтунская районная больница».

Исследовав представленные письменные доказательства, судья находит установленной виновность юридического лица ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» в совершении вышеуказанного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требованиями п. 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что отбор и транспортировка биологического материала для лабораторных исследований проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении возбудителей инфекционных заболеваний человека I-II группы патогенности, время доставки материала для исследования на COVID-19 в лабораторию не должно превышать 24 часов с момента его отбора.

Согласно п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», при доставке биоматериала для исследования учитываются сроки забора и хранения биоматериала, условия и сроки транспортирования биоматериала, соблюдение требований биобезопасности.

В соответствии с п. 513 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», транспортировка ПБА I-IV групп должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим правила перевозки опасных грузов по видам транспорта.

Согласно п. 514 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», основными требованиями, которые должна выполнить организация-отправитель (грузоотправитель) для перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации, автомобильным транспортом, морским и внутренним водным (речным) транспортом, являются: классификация, упаковка опасного груза, маркировка упакованного груза, документальное оформление грузовой перевозки (договор перевозки между грузоотправителем и перевозчиком, транспортная накладная, являющаяся документом, удостоверяющим заключение договора перевозки груза между перевозчиком и грузоотправителем или другие документы, подтверждающие договоренность и условия перевозки).

Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что на территории Иркутской области указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 18 марта 2020 года введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1). Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Обстоятельства совершения юридическим лицом ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» вышеуказанного правонарушения подтверждаются протоколом № Юр/К-104/22-15-05 об административном правонарушении от 01.06.2022, в котором зафиксировано время, место и событие совершения правонарушения; распоряжением о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от 30.05.2022 № 013; протоколом лабораторных исследований № 1.П.4248 от 23.03.2022, в соответствии с которым дата отбора материала 11.02.2022-14.03.2022, дата доставки – 22.03.2022; актом санитарно-эпидемиологического обследования № 013 от 01.06.2022.

Оценивая все представленные доказательства в их совокупности, судья находит вину юридического лица «ОГУБ «Куйтунская районная больница» в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела установленной, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доказательств, свидетельствующих о злоупотреблении должностным лицом в отношении юридического лица ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» служебными полномочиями, в материалах дела не имеется.

У юридического лица ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает все обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, оценивает последствия данного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить юридическому лицу ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» административное наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи, поскольку обстоятельства, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не установлены.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Куйтунская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) лицевой счет №, расчетный счет 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по И. , БИК 042520001, КБК 14№ ОКТМО №, ИНН №, КПП №, назначение платежа: штрафы Роспотребнадзора, протокол № Дл/К-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 12.08.2022.

Мотивированное постановление изготовлено 15.08.2022.

Судья Т.П. Красногорская