Дело № 2-2520/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2023 года гор. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Эминова О.Н.,
при секретаре Манжеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казенным учреждением Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения города Элисты» к ФИО1 о взыскании сумм адресной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения города Элисты» к ФИО1 (далее – истец, КУ РУ «ЦСЗН г.Элисты») обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В соответствии с Положением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04.03.2021г. № 63, 26 мая 2022 г. КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» с ФИО1 был заключен социальный контракт № 113 на оказание государственной социальной помощи на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности (индивидуальный пошив, ремонт одежды), составлена Программа социальной адаптации малоимущей семьи.
В программе социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия из Перечня основных мероприятий, включенных в программу социальной адаптации.
По условиям Программы срок выполнения мероприятий установлен с 26.05.2022г. по 26.05.2023г., ФИО1 должна была приобрести основные средства, материально-продовольственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и предоставить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы. Денежные средства в размере 250 000 руб. на основании социального контракта ФИО1 были предоставлены.
Однако ФИО1 до настоящего времени не выполнены условия социального контракта, оборудование не приобретено, денежные средства использованы не по назначению.
КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» неоднократно уведомляло ФИО1 о необходимости выполнить условия социального контракта, однако ответчик не отреагировала, документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств не представила, денежные средства не возместила.
21.12.2022г. КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» направило ФИО1 уведомление о расторжении Социального контракта и необходимости возврата неиспользованных денежных средств.
21.12.2022г. между КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение о расторжении Социального контракта с 21.12.2022г. ввиду добровольного отказа ФИО1 от государственной социальной помощи. ФИО1 обязуется ежемесячно до 15 числа перечислять КУ РУ «ЦСЗН г.Элисты» денежные средства в размере 50 000 руб. до полного погашения, сроком до 15.04.2023г.
21.12.2022г. КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» направило ФИО1 уведомление о расторжении Социального контракта и необходимости возврата неиспользованных денежных средств. Во исполнение этого дополнительного соглашения ФИО1 вернула КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» 75 000 руб.
До настоящего времени денежные средства истцу не возвращены.
Ссылаясь на изложенное, истец просит взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по социальному контракту № 113 от 26.05.2022 г. в размере 175 000 руб.
Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена в порядке, установленном гл.10 ГПК РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судам необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Республики Калмыкия назначается в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 02.11.2005 г. № 225-III-З «О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия» и Положением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04.03.2021г. № 63.
В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 02.11.2005 г. № 225-III-З «О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия», государственная социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи (ст.1). Денежные выплаты предоставляются в форме, в том числе, социального пособия на основании социального контракта (ст.2).
Финансирование расходов, предусмотренных настоящим законом, осуществляется за счет республиканского бюджета (ст.4).
Размер социального пособия на основании социального контракта, размер которого определяется уполномоченным органом в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год (ст.6).
Получателями государственной социальной помощи в виде денежных выплат являются: в форме социального пособия на основании социального контракта: малоимущие семьи, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Республики Калмыкия (ст.5).
Согласно п.п. 4, 9 Положения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04.03.2021г. № 63, государственная социальная помощь на основании социального контракта в форме социального пособия в соответствии с настоящим Положением предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: а) поиск работы; б) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; в) ведение личного подсобного хозяйства; г) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Согласно п.п. «б» п.44 Положения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия, денежные выплаты по основному мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» - до 350 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией бизнес-плане гражданина, по мере наступления расходных обязательств.
В силу п. 46 Положения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия, действие социального контракта прекращается досрочно в случаях, в том числе: невыполнения семьей (гражданином) обязательств, предусмотренных социальным контрактом, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными (а); добровольного отказа семьи (гражданина) от государственной социальной помощи, выразившегося в подаче соответствующего заявления (в).
Согласно п.47 Положения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия, при прекращении действия социального контракта возврату подлежат: в случае прекращения действия социального контракта по основанию, указанному в подпункте «а» пункта 46 настоящего Положения, - денежные средства, выделенные на реализацию невыполненных мероприятий программы социальной адаптации; в случае прекращения действия социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах «б», «в» пункта 46 настоящего Положения и прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления центром социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта - денежные средства, выделенные на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, в полном объеме.
Уведомление о необходимости возврата денежных средств направляется гражданину центром социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня обнаружения наступления обстоятельств, установленных пунктом 41 настоящего Положения.
Денежные средства подлежат возврату в течение 30 календарных дней со дня получения семьей (гражданином) уведомления о необходимости возврата денежных средств. В случае отказа семьи (гражданина) от возврата денежных средств они подлежат взысканию в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных положений следует, что суммы выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия возмещаются получателем (в случае спора - взыскиваются в судебном порядке) в полном объеме за весь выплаченный период.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 апреля 2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением в КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта.
ФИО1 рассмотрение комиссии КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» был представлен бизнес-план на организацию собственного дела и осуществление предпринимательской деятельности: индивидуальный пошив, а также ремонт одежды.
Решением от 11 мая 2023 г. КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» ФИО1 (категория льготы: член малоимущей семьи) была назначена услуга: «Государственная единовременная социальная помощь на основании социального контракта» в размере 250 000 руб., выплачена единовременно.
26.05.2022 г. между КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» и ФИО1 заключен социальный контракт № 113 на оказание гражданину государственной социальной помощи (осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности).
Согласно п. 1 указанного контракта предметом настоящего социального контракта является соглашение между органом социальной защиты населения и заявителем, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать заявителю государственную социальную помощь, в заявитель (семья заявителя) - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.
Орган социальной защиты населения обязуется осуществить заявителю денежную выплату в соответствии с условиями социального контракта в размере 250 000 руб. на осуществление предпринимательской деятельности; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, прекратить предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов (п. 2.1.3 социального контракта).
Пунктом 3 установлены права и обязанности заявителя, которые заключаются, в том числе, в выполнении программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) в полном объеме, принятии активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации; использовании полученной денежной выплаты на основании социального контракта на выполнение мероприятий программы социальной адаптации малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина; по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», на реализацию которого программой социальной адаптации предусмотрена выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта: зарегистрироваться (встать на учет) в установленном законодательством РФ порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; приобрести в период действии социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, имущественные обязательства на праве аренды (не более 15% выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и предоставить в ОСЗН подтверждающие документы; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с представлением соответствующих сведений в ОСЗН; уведомить ОСЗН о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).
В силу п. 7.1 контракта настоящий социальный контракт вступает в силу с момента подписания – 26.05.2022 г. - и действует по 26.05.2023г.
Денежные средства в размере 250 000 рублей были выплачены ФИО1 единовременно 09.06.2022г. (реестр № 026 от 09.06.2022г.).
БУ РК «ЦСЗН г.Элисты» составлено заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации по социальному контракту от 26.05.2021г. № 113, заключенному с ФИО1, из которого следует, что мероприятия программы социальной адаптации не выполнены, ФИО1 не предоставила документы, подтверждающие целевое использование средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта (приобретение оборудования для пошива одежды), не отчиталась об использовании денежных средств, предусмотренных в рамках государственной социальной помощи на основании соцконтракта, без уважительных причин; продление срока действий социального контракта нецелесообразно.
13 декабря 2022 г. ФИО3 представлено заявление, из которого следует, что 26 мая 2022 г. заключен социальный контракт на открытие швейной мастерской и получила 250 000 руб. Указывает, что по состоянию здоровья не может работать, имеет сына студента, муж находится в местах лишения свободы. Не выполнила условия социального контракта. Обязуется до 20 декабря 2022 г. вернуть в бюджет денежные средства в размере 250 000 руб.
21 декабря 2022г. между КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение о расторжении Социального контракта с 21.12.2022г. ввиду добровольного отказа ФИО1 от государственной социальной помощи. ФИО1 обязуется ежемесячно до 15 числа перечислять КУ РУ «ЦСЗН г.Элисты» денежные средства в размере 50 000 руб. до полного погашения, сроком до 15.04.2023г.
21.12.2022г. КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» направило ФИО1 уведомление о расторжении Социального контракта и необходимости возврата неиспользованных денежных средств. Срок исполнения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего уведомления.
Во исполнение вышеуказанного дополнительного соглашения ФИО1 вернула КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» 75 000 руб. (26.12.2022г. – 40 000 руб.; 19.01.2023г. – 10 000 руб.; 27.02.22023г. – 25 000 руб.).
Однако до настоящего времени денежные средства в полном объеме истцу не возращены. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком не начата индивидуальная деятельность, а денежная выплата, предоставленная на основании социального контракта, использована в личных целях. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нецелевом использовании ответчиком выделенных денежных средств и обоснованности исковых требований.
С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств дела исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по государственной социальной помощи, выплаченной по социальному контракту № 113 от 26.05.2022 г., в размере 175 000 руб.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.333.16, 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере 4 700 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» к ФИО1 о взыскании сумм адресной социальной помощи на основании социального контракта, - удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, в пользу КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по государственной социальной помощи, выплаченной по социальному контракту № 113 от 26.05.2022 г., заключенному КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» с ФИО1, в размере 175 000 руб.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> в доход местного бюджета г. Элисты государственную пошлину в размере 4 700 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: О.Н. Эминов
Мотивированное решение составлено 02 октября 2023 года.