Дело № 2а-172/2023

36RS0001-01-2022-003668-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Федоровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в уточнении красных линий и обязании определить границы красных линий,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в уточнении красных линий и обязании определить границы красных линий.

В обоснование требований указали, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 882 кв.м., кадастровый № ....., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи. Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, границы его не установлены в соответствии с требованиями закона. Право общей долевой собственности на земельный участок у них не зарегистрировано в управлении Росреестра по Воронежской области, первоотводные документы на земельный участок у них не сохранились. В 2018 году они совместно приняли решение реализовать свое право на приватизацию земельного участка. Подготовили все необходимые для этого и обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ДИЗО Воронежской области. 19.12.2018 года они получили ответ от ДИЗО Воронежской области, согласно которого им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 882 кв.м., кадастровый № ..... по причине того, что формируемый земельный участок частично расположен за границами красных линий сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Однако фактическая граница земельного участка по фасаду, где и проходит красная линия возникла на много раньше, чем принято решение соответствующего органа о прохождении красной линии. Правопредшественники, а потом они открыто, добросовестно и непрерывно пользуются земельным участком на протяжении 50 лет. В связи с чем они обратились к ответчику с заявлением по вопросу уточнения (корректировки) координатного описания красной линии в районе земельного участка № ..... по <адрес>. Административным ответчиком было принято решение об отказе в корректировке красной линии по причине того, что мероприятия по подготовке документации по планировке территории, в пределах которой расположен указанный земельный участок, управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж запланированы на 2023 год. В 2019 году они также обращались с данным заявлением к административному ответчику, но им также было отказано по причине отсутствия оснований для уточнения красной линии сложившейся застройки в районе их земельного участка. Считают данный отказ незаконным. Просят суд признать незаконным решение руководителя УГА городского округа г. Воронеж, содержащееся в письменном сообщении №196759909 от 22.09.2022 об отказе ФИО3 в корректировке красной линии в районе земельного участка № ..... по <адрес>. Обязать руководителя УГА городского округа г. Воронеж в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения закона посредством уточнения координатного описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ (забор) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № ..... по фасадной меже с учетом существующего на местности забора и фактического землепользования.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный истец ФИО3, а также его представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронежа по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа г. Воронежа, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.06.2022 года.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 882 кв.м., кадастровый № ....., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Право общей долевой собственности на земельный участок у истцов не зарегистрировано в управлении Росреестра по Воронежской области, первоотводные документы на земельный участок не сохранились.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО3, в 2018 году административные истцы совместно приняли решение реализовать свое право на приватизацию земельного участка. Подготовили все необходимые для этого документы и обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ДИЗО Воронежской области. 19.12.2018 года они получили ответ от ДИЗО Воронежской области, согласно которого им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 882 кв.м., кадастровый № ..... по причине того, что формируемый земельный участок частично расположен за границами красных линий сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

В связи с чем административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением по вопросу уточнения (корректировки) координатного описания красной линии в районе земельного участка № ..... по <адрес>.

Согласно сообщению исполняющего обязанности заместители руководителя управления главного архитектора №19675909 от 22.09.2022 года проект планировки и межевания на территорию, в границах которой расположен земельный участок №15 по пер. Суворовский, ранее не утверждался. Мероприятия по подготовке документации по планировке территории, в пределах которой расположен указанный земельный участок управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж запланированы на 2023 год.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, понятие которых раскрыто в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки и не содержат требований об обязательном учете фактического использования земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Согласно положениям ст. 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельное сооружение), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В силу пункта 1 части 3 указанной выше статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года №18-30).

Согласно выводам назначенной судом землеустроительной экспертизы границы красных линий по их координатному описанию по ширине внутриквартального проезда между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> и <адрес> не учитывают сложившейся (существующей) застройки и градостроительные отступы от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, так как границы красных линий вдоль земельного участка № ..... проходят через существующее строение жилого дома № ......

Таким образом, красные линии, отделяющие территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц, в отношении спорного земельного участка установлены не точно.

Данное обстоятельство нарушает права административных истцов.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 23, подпунктами "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГК РФ красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

На основании пункта 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В силу пункта 4.7 Инструкции сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами.

С учетом изложенного, а также анализа иных доказательств по делу, в том числе выводов судебной экспертизы, судом установлено, что красные линии, в отношении спорного земельного участка установлены с нарушением действующего законодательства, чем существенно нарушены права и законные интересы административных истцов, как собственников домовладения № ..... по <адрес>

В связи с чем с чем суд полагает заявленные требования о признании незаконным решения об отказе в корректировке красной линии подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 по вопросу уточнения координатного описания местоположения красных линий в районе земельного участка № ..... по <адрес>.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 114, 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления главного архитектора городского округа г. Воронежа, содержащееся в письменном сообщении №19675909 от 22.09.2022 года об отказе ФИО3 в корректировке красной линии в районе земельного участка № ..... по <адрес>.

Обязать Управление главного архитектора городского округа г. Воронежа повторно рассмотреть обращение ФИО3 по вопросу уточнения координатного описания местоположения красных линий в районе земельного участка № ..... по <адрес>.

Отказать в удовлетворении остальной части административных исковых требований.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Толубаев Д.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2023 года.