№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2023 года г.п. Кашхатау
Черекский районный суд Кабардино - Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Губжокова Х.Б.,
при секретаре – ФИО2,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора ***** КБР ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***** КБР в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к местной администрации с.***** муниципального района КБР о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
***** КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском в котором просит признать бездействие администрации с.*****, выразившихся в не проведении проверки готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативнотехнической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения незаконным и обязать в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести проверку готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативнотехнической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения незаконным.
Данный иск обоснован тем, что прокуратурой ***** проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениями и иными хозяйствующими субъектами законодательства при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023г.г. выявлены нарушения требований федерального законодательства, которые, согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от _____г. №- ФЗ «О теплоснабжении» Министерством энергетики Российской Федерации от _____г. № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.
Согласно п.п.2, 5, 7, 10 Правил проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному
периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).
К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).
По выявленным фактам нарушений _____г. в адрес главы администрации с.***** внесено представление № об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации с.***** от _____г. принимаются меры по устранению нарушений, изложенных в представлении.
При этом по состоянию на 30.01.2023г. нарушения фактически не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг - теплоснабжения.
В судебном заседании старший помощник прокурора ***** КБР ФИО3 иск поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.
Надлежащим образом извещенный представители ответчика Администрации с.***** муниципального района КБР и заинтересованного лица Администрации Черекского муниципального района КБР в судебное заседание не явились, причину неявки в судебное заседание не сообщили.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
В соответствии с 4.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Анализ положений статей 218, 22.7 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на администрацию сельского поселения Бабугент.
***** КБР в адрес главы администрации с.*****, Черекского муниципального района КБР было вынесено представление об устранении нарушении требовании ФЗ -190 «О теплоснабжении», Приказа Минэнерго РФ от _____г. № «Об утверждении правил оценки готовности у отопительному сезону».
Согласно письму главы администрации с.***** муниципального района КБР ФИО4 по итогом рассмотрения данного представления сообщает, что указанные нарушения в представлении устранены, а должностное лицо допустившее нарушение привлечено к административной ответственности.
Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от _____г. N 190-ФЗ администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР не представила, суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления должных мер к организации теплоснабжения на территории сельского поселения Бабугент не принимается.
Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В связи с указанным, административные исковые требования прокурора ***** Кабардино-Балкарской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора ***** Кабардино-Балкарской Республики в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к местной администрации с.***** муниципального района КБР о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать бездействие администрации с.*****, выразившихся в не проведении проверки готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативнотехнической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения незаконным.
Возложить на администрацию с.***** обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести проверку готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативнотехнической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения.
Решение в окончательной форме изготовлено _____г..
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий - подпись Х.Б. Губжоков
*****
*****
*****