Решение по делу № 2-246/2025 от 29.05.2025

Дело № 2-246/2025

УИД 75RS0005-01-2025-000019-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.Л.,

с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Ринчиновой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности выявлены нарушения в деятельности администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

На территории г. Петровск-Забайкальский расположено гидротехническое сооружение пруда на р. Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский, собственником которого является администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа. Ранее ГТС было передано АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» на основании концессионного соглашения № 2 от 21.09.2020. Срок концессионного соглашения истек 31.12.2023. Согласно сведениям российского регистра гидротехнических сооружений ГТС отнесено к III классу опасности.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности, гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры к разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, срок действия которого истек 04.09.2024, отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), не обеспечено наличие финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, не выполнен комплексный анализ состояния ГТС с привлечением органов надзора, не обеспечивается контроль за показателями состояния ГТС.

Кроме того, в нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ, положений ранее действующей Декларации безопасности ГТС от 04.09.2023 не выполнены мероприятия по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС, а именно: 9 из 24 шандорных затворов находятся неисправном состоянии, в местах подъездов не установлены плакаты (таблички) «Опасная зона. Проход и въезд посторонним лицам запрещен!», башня водосбора частично оборудована перилами, внутри башни отсутствуют перекрытия на полу, часть перекрытий на полу не закреплена, отсутствуют окна, подход к башне водосбора частично разрушен, в основании башни имеются 4 неисправные задвижки.

Неисполнение указанных требований при условии дальнейшего повышения уровня воды в реке Мыкырт создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также окружающей среде.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения к иску просит: признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения пруда на р. Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский, финансовому обеспечению гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, выполнению комплексного анализа состояния с привлечением органов надзора, обеспечению контроля за показателями состояния ГТС. проведению ремонта гидротехнического сооружения, в части ремонта 9 неисправных шандорных затворов, 4 неисправных донных задвижек в основании башни.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения пруда на р. Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский, и направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии, выполнению комплексного анализа состояния с привлечением органов надзора, обеспечению контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения пруда на р.Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры гидротехнического сооружения пруда на р.Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский, а именно провести ремонт 9 неисправных шандорных затворов, 4 неисправных донных задвижек в основании башни.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что меры к разработке и составлению декларации безопасности ГИС пруда на р. Мыкырт предпринимаются, а именно: ранее ГТС было передано АО «Забайкальской топливно-энергетической компании» по концессионному соглашению, срок действия которого истек 31.12.2023, меры к проведению ремонта ГИС пруда на р.Мыкырт администрацией предприняты в полном объеме, а именно: 1 этап (надводная часть): между муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (учредителем которого выступает Петровск-Забайкальский муниципальный округ в лице Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа) в лице директора ФИО1 и ИП ФИО2 02.11.2024 был заключен муниципальный контракт № 4 на аварийно-восстановительные работы на гидротехническом сооружении пруда на р. Мыкырт, датой окончания работ 20.12.2024. В соответствии с контрактом № 4 ИП ФИО2 проводились работы гидротехнического сооружения пруда на р.Мыкырт по адресу: <...> этап (подводная часть): комиссией в составе директора ООО «СПК Якутск» ФИО3, начальника «Центральной Котельной» ФИО4, начальника отдела ЖКХ администрации ФИО5 составлен дефектный акт аварийно-восстановительные работы ГИС на р.Мыкырт, исходя из которого требуется произвести: ремонт стен водосборной башни ниже уровня воды; ремонт 24 шандорных поверхностных затворов водосборной башни с изготовлением установкой решеток и подъемного механизма; восстановлении бетонного слоя круговой площадки обслуживания водосборной башни; изготовление и монтаж решеток на приемных окнах водозаборной башни-10 шт.; восстановление внутреннего штукатурного слоя водозаборной башни; отсыпка плотины грунтом; ремонт 4 донных задвижек (аварийных заторов). В Министерство природных ресурсов Забайкальского края 11.04.2025 направлен проектно-сметный расчет по проведению аварийно-восстановительных работ гидротехнических сооружений пруда р. Мыкырт. Восстановительные работы будут начаты после согласования проекта сметной документации с Министерством природных ресурсов и выделении средств на второй этап аварийно-восстановительных работ (подводная часть).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель просил удовлетворить исковые требований к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, рассмотреть дело в его отсутствие. От представителя ООО "СПК Якутск", заявлений, ходатайств, возражений не поступало.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Закона № 117 ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9.1 Закона № 117 ФЗ установлен, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст.10 ФЗ № 117 от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений").

В соответствии со ст.15 ФЗ № 117 от 21.07.1997 обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация или иной владелец гидротехнического сооружения, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вред (ст.16.1 ФЗ № 117 от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений"

Согласно ст.19 ФЗ № 117 от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Судом установлено, что Забайкальским межрайонной природоохранным прокурором 05.08.2024 произведен осмотр гидротехнического сооружения пруда р.Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский. В ходе осмотра установлено, что 9 из 24 шандорных затворов находятся в неисправном состоянии. В местах крепления шандорных затворов размещены твердые коммунальные отходы. Башня водосброса-водовыпуска частично оборудована перилами. Внутри башни частично отсутствуют перекрытия на полу, часть перекрытий на полу не закреплена. Из 5 донных задвижек в основании башни исправна только 1. В целях недопущения перелива воды гидротехнического сооружения на момент осмотра увеличен объем сбросов, открыто 6 шандорных затворов полностью, 1 затвор открыт частично. Вход на служебный мост в башню водосброса-водовыпуска не оборудован оградой с запирающейся калиткой, возможность доступа посторонних лиц не исключена.

В связи с выявленными нарушениями Забайкальским межрайонной природоохранным прокурором в адрес главы администрации 05.08.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ, согласно которому администрацией в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края направлен пакет документов для определения размера финансирования для осуществления текущего ремонта гидротехнического сооружения. Гидротехническое сооружение передано в АО «ЗабТЭК» по концессионному соглашению, которое действует до 31.12.2023, однако поскольку на момент окончания концессионного соглашения Концессионер не определен, соглашение продолжает свое действие до момента выбора нового концессионера. В связи с этим, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт осуществляется силами эксплуатирующей организации.

Постановлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 84/07-01-2024д/л от 28.10.2024 глава администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, а именно: в нарушении требований к обеспечению безопасности гидротехничексих сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

В этот же день Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в адрес главы администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения, предусмотренного 9.2 КоАП РФ, ввиду совершения правонарушения нормативно-правовых актов в области безопасности гидротехнического сооружения.

Вышеуказанное ответчиком не оспорено, доказательств того, что нарушения устранены на день рассмотрения дела, не представлено.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда на р. Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также, окружающей среде.

Следовательно, исковые требования прокурора являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии достаточных мер к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения пруда на р. Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский, финансовому обеспечению гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, выполнению комплексного анализа состояния с привлечением органов надзора, обеспечению контроля за показателями состояния ГТС. проведению ремонта гидротехнического сооружения, в части ремонта 9 неисправных шандорных затворов, 4 неисправных донных задвижек в основании башни, незаконным.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии, выполнению комплексного анализа состояния с привлечением органов надзора, обеспечению контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения пруда на р.Мыкырт в г. Петровск-Забайкальский.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 29 мая 2025года.