Решение по делу № 2А-5413/2024 от 03.04.2025

Дело № 2а-576/2025 (2а-5413/2024)

УИД 32RS0027-01-2024-007579-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Брянск 03 апреля 2025 года

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Борисовой Т.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика

УМВД России по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску о признании незаконным заключения об установлении факта отсутствия у лица гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском о признании незаконным заключения об установлении факта отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, ссылаясь на то, что он получил уведомление от УМВД России по г.Брянску об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, на основании акта от 21.08.2024 г. у административного истца был изъят паспорт гражданина РФ.

В полученной выписке от 16.08.2024 г. из заключения №... от <дата> указано, что установлен факт отсутствия гражданства у ФИО1, причины и основания принятия решения не указаны.

Полагая заключение о проверке незаконным и нарушающим права ФИО1, административный истец указывает, что с <дата> проживает на территории Российской Федерации, в 2006 году получил паспорт гражданина Российской Федерации, стал на воинский учет в военкомате, в установленном законом порядке ему произведена замена паспорта по достижении возраста 45 лет.

Заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ не подавал, был зарегистрирован и проживал на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на эти обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Брянской области от <дата> об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации и возложить на УМВД России по Брянской области обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены старший инспектор ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Брянску Г., начальник ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Брянску Я., МВД России.

Административный истец, представитель административного истца административный иск поддержали, просили суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области, заинтересованного лица МВД России ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, указывая на отсутствие доказательств нахождения ФИО1 на территории России на дату 06.02.1992 года.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации должностного лица, государственного или муниципального служащего наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение датировано <дата>, с иском в суд административный истец обратился 03.09.2024 года. В связи с чем, суд приходит к выводу, что срок обращения с административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО1 родился <дата> рождения, место рождения: <адрес> (запись акта о рождении №... от <дата> Отдел ЗАГС <данные изъяты>).

Согласно общефедеральным электронным учетам МВД России <дата>: ФИО1, <дата>.р., впервые документирован ОВД <адрес>- паспортом гражданина Российской Федерации серии №... на основании паспорта гражданина СССР серии №..., выданного <дата> на территории Азербайджанской ССР.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2006 года № КАС06-300 паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке и с соблюдением порядка, предусмотренного Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года №828, и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с действующим законодательством наличие у лица гражданства Российской Федерации в прошлом определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Гражданами Российской Федерации считаются граждане, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г. (дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»), либо приобретшие гражданство в соответствии с действующим законодательством.

При проверке по электронным учетам СМЭВ (системы межведомственное электронного взаимодействия), а также АИС «Гражданство», НПО «Территория», ДК (МИД России и АС ЦБД УИГ «Мигрант-1» сведений о приобретении ФИО1 российского гражданства в полномочных органах на территории России, а также за ее пределами, не установлено.

При проверке, по имеющимся учетам УВМ УМВД России по Брянской области установлено, что ФИО1 с заявлением о приеме в российское гражданство, о выходе из гражданства Российской Федерации в установленном законодательством порядке в полномочные органы на территории г Брянска и Брянской области не обращался.

В общефедеральных электронных учетах МВД России сведения о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации в полномочных органах на территории Российской Федерации, а также за ее пределами, отсутствуют.

Гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт "а" статьи 18 Закона от 28 ноября 1991 года).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.

Иных обстоятельств, на основании которых может быть установлено гражданство Российской Федерации у ФИО1 не имеется.

Учитывая вышеизложенное, и то, что ФИО1, на дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», на территории Российской Федерации не проживал, не приобрел российское гражданство в установленном законом порядке, и, руководствуясь пунктом 2 статьи 3, п.2 ст.40 Федерального Закона Российской Федерации от 28 апреля 2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», требованиями приказа МВД России №753, МИД России №20664 от 09.10.2023 «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных ч.4 и 6 ст.40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138 –ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п.45 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 №2267, решением УМВД России по Брянской области в форме заключения №... от <дата>., утвержденного УМВД России по Брянской области, установлен факт отсутствия у ФИО1, <дата> рождения уроженца <адрес> гражданства Российской Федерации. Паспорт серии №..., выданный ОВД <адрес> на имя ФИО1, <дата> рождения, признан выданным необоснованно и недействительным со дня его оформления. Определено признать паспорт серии №..., выданный ОУФМС России <адрес> на имя ФИО1, <дата> г.р., необоснованно выданным и недействительным со дня его оформления. Признан заграничный паспорт серии №... выданный <дата> УФМС России <адрес> на имя ФИО1, <дата> г.р., необоснованно выданным. Признан заграничный паспорт серии №..., выданный <дата> УФМС №... (регион выдачи - <адрес>) на имя ФИО1, <дата> г.р., необоснованно выданным.

Актом от 21.08.2024 г. старшим инспектором ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Брянск Г. изъят паспорт гражданина РФ у ФИО1, <дата> рождения.

По факту поступления рапорта начальника УВМ УМВД России по Брянской области о наличии признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 292.1 УК РФ, в действиях должностных лиц, осуществлявших документирование паспортом гражданина РФ ФИО1, был зарегистрирован материал КУСП №... от <дата>

С указанным решением административный истец не согласен.

В соответствии с Положением об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11 марта 2014 года № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается в том числе паспорт, выданный лицу, в отношении которого установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки уполномоченным органом факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 не установлен.

Как следует из заключения от <дата>, паспорт серии №..., ОУФМС России <адрес> выдан в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, поскольку сведений о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации не имеется. Согласно пп. 39, 41, 45 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267, владелец паспорта, у которого прекращено гражданство Российской Федерации либо установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, обязан сдать паспорт в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган. Изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 10 - 12 ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Паспорт подлежит уничтожению в том числе в случае установления факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации.

Постановлением от <дата> по результатам проведенной проверки о наличии признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.292.1 УК РФ в действия должностных лиц, осуществлявших документирование паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 передан в СУ СК России по Брянской области.

Из ответа СУ СК России по Брянской области от 28.10.2024 года №29817, следует, что Советским межрайонным отделом г.Брянска следственного управления СК России по Брянской области материал проверки КУСП№... от <дата> был возвращен в УМВД России по Брянской области.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> рождения, уроженец <адрес>, <дата> впервые документирован ОВД <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации серии №... на основании паспорта гражданина СССР серии №..., выданного <дата> на территории Азербайджанской ССР.

<дата> ФИО1 документирован ОУФМС России <адрес> паспортом серии №... в связи достижением возраста 45 лет.

<дата> ФИО1 документирован УФМС России <адрес> паспортом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №..., срок <дата>.

<дата> ФИО1 документирован ФМС №... паспортом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №... сроком действия до <дата>.

С <дата> ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства <адрес>.

С <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства <адрес>.

С <дата> по <дата> по <адрес>.

С <дата> по <дата> ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания <адрес>.

По данным архивной справки №..., представленной МО сельское поселение <адрес> ФИО1 <дата> рождения, прибыл в <адрес> <дата>, был зарегистрирован: <адрес> с <дата>- по <дата>; <адрес> с <дата> по <дата>.

Согласно военному билету №... ФИО1 с <дата> по <дата> проходил военную службу.

Согласно информации администрации <адрес> района Курской области от <дата> за период с <дата> -<дата> не значатся сведения о регистрации ФИО1 в похозяйственных книгах <адрес> сельсовета <адрес> района Курской области и в книгах учета расчета колхоза «<адрес>».

Согласно данным записи актов гражданского состояния <дата> у ФИО1, <дата> рождения родился ребенок И.Н., основание для внесения сведений об отце: запись акта о заключении брака с И.Р. №... от <дата>, постоянное представительство <адрес>.

В материалах дела представлено свидетельство о рождении И.С., <дата> рождения – дочери ФИО1 Место регистрации: Представительство исполнительной власти села <адрес>. Место рождения: <адрес>.

По данным ОСФР по Брянской области в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о пенсионных правах за период с 01.01.1998 по настоящее время. ФИО1 является получателем единовременной выплаты на детей в мае-июне 2020 г. на И.Н., <дата>, единовременной выплаты семьям, имеющим детей, в сентябре 2021 года.

По сведениям УФНС по Брянской области в информационных ресурсах налоговых органов отсутствуют сведения о доходах и об удержаниях налоговыми органами сумм НДФЛ в отношении ФИО1 за период с1998 по 2023 г. Сведения об исчисленных работодателем страховых взносов в отношении ФИО1 за период с 2017 по 2023 г. в информационных ресурсах налоговых органов также отсутствуют.

В материалах дела имеются данные ИЦ УМВД России по Брянской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности за период с 2020 года по 2024 год.

По данным Управления Росреестра по Брянской области в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости на территории РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы ранее были урегулированы Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 № 677 (в редакции от 28.03.1983г).

Положения о прописке, содержащиеся в ранее действующих Положении о паспортной системе в СССР (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 677), Постановлении Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан». Положении о прописке и выписке населения в городе Москве (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 25 июня 1964 г. № 585), Постановлениях Совета Министров СССР об ограничении прописки граждан в Ленинграде, Киеве и других местностях, а также изданных на основе решений Правительства СССР ведомственных актах и актах местных органов власти и управления, возлагали на каждого гражданина обязанность получать от административных органов разрешение на проживание или нахождение в избранном им месте. При этом возможность получения гражданином такого разрешения в виде прописки была поставлена в зависимость от наличия различного рода условий и усмотрения административных органов, осуществляющих прописку.

Согласно п. 23 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 № 677 (в редакции от 28.03.1983г), граждане, изменяющие место жительство, обязаны выписаться перед выбытием; граждане, не имеющие в паспортах отметок о выписке, не подлежат прописке.

Из ответа Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан от 31.10.2024 года № А64- 2810г, следует, что, что в материалы о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации не поступали, в имеющихся учетах сведения об издании указа Президента Российской Федерации о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации отсутствуют.

Кроме того, в соответствии п. 25 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 № 677 (в редакции от 28.03.1983г), прописка по месту жительства гражданина не могла быть произведена без обязательной постановки его на воинский учет по месту жительства и предоставления учетно-воинских документов, подтверждающих данный факт.

В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 № 386 (действовавшего на момент выдачи истцу паспорта №...) указано, что для лиц, постоянно проживающих на территории РФ на день вступления Закона о гражданстве в силу в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание на территории РФ на 06.02.1992 г. предусматривается факт наличия прописки по месту жительства.

В пункте 1.4 Инструкции по организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 30.06.1994 №330 «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» указано, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В пункте 1 раздела 2 Указа Президента РФ от 10.04,1992 № 386 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» указано, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла пункта 1 раздела 2 вышеуказанного Положения, подтвердить факт приобретения гражданства в результате признания может ряд документов, в числе которых: паспорт гражданина СССР со штампом регистрации по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г.; свидетельство о рождении и др.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих его проживание и регистрацию по состоянию на 06.02.1992г. на территории Российской Федерации.

Доводы о трудовой деятельности истца в указанный период также не подтверждаются данными трудовой книжки, в которой содержатся сведения о работе <данные изъяты> с <дата> по <дата>.

Согласно ч.2 ст.40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для признания оспариваемого Заключения незаконным не установлено, поскольку доказательства, подтверждающие регистрацию и постоянное проживание на территории Российской Федерации административного истца на 6 февраля 1992 года, а также обращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации, отсутствуют, что являлось обязательным условием для признания его гражданином Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании, в частности, решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (статья 227 поименованного Кодекса).

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия независимо от длительности осуществления на основании указанного документа реализации прав и обязанностей, вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Однако такое решение принимается уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых установлены бесспорные факты, свидетельствующие, в частности, о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны должностных лиц уполномоченного органа, допустивших в нарушение установленных требований возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что федеральный законодатель вправе определять средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина и устанавливать их ограничения при условии, что такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П и др.).

Заключение, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, определяющих основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, прав административного истца не нарушает.

ФИО1 не лишен права в установленном законом порядке на основании п.1 ч.1 ст.19 в соответствии с ч.3 ст.44 Федерального закона от 28.04.2023 года №138-ФЗ обратиться в уполномоченный орган по вопросу о приеме в гражданство Российской Федерации.

Суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и производные требования о понуждении выдать паспорт гражданина Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску о признании незаконным заключения об установлении факта отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Склянная

Решение принято в окончательной форме 17 апреля 2025 года.