Дело № 2а- 14/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023г. с. Тлярата

Судья Тляратинского районного суда РД Газиев М.Д.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора <адрес> ФИО4 об установлении факта непроведения правомочного заседания Собранием депутатов АСП «сельсовет Шидибский» <адрес>,

установил:

истец и.о. прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд с иском об установлении факта непроведения правомочного заседания Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес>, указывая на непроведение представительным органом местного самоуправления заседаний - сессий за период с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГг. По утверждению истца, в виду непроведения представительным органом местного самоуправления сессий за вышеуказанный период, нарушаются гарантии реализации конституционных прав граждан на выражение своего суверенитета в решении вопросов местного значения.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора <адрес> ФИО4 поддержал свой иск и просил установить факт непроведения Собранием депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес> правомочного заседания за период с 23 марта по 04 декабрь 2022г.

В судебное заседание представитель ответчика - председатель Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» ФИО5 не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует судебная повестка. Однако в интересах ответчика ФИО5 представителем по доверенности ФИО6 не соответствующее приказу Судебного департамента от 27.12.2016г. № «Об утверждении порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» подано ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок, которое подписано адвокатом, ордер и соглашение об оказании юридической помощи к ходатайству не приложены. К ходатайству об отложении дела повестка или извещение о явке в Дербентский городской суд РД и ордер, вопреки указанию в ходатайстве ФИО6, также не приложены. Поэтому, суд признает причину неявки ответчика, неуважительной.

Выслушав пояснения административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со статьёй 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 130 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане РФ осуществляют местное самоуправление, в том числе, через выборные и иные органы местного самоуправления и имеют равные права на его осуществление.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, деятельность Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес>, является гарантией реализации прав граждан на выражение права осуществлять власть через представительный орган.

Местное самоуправление, является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Гарантией того, что вопросы местно значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, является закреплённая в п. 1.1. ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3, обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется и Уставом муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 24 Устава муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Собрание депутатов муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов-п. 1.1. ч. 1 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г.

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Собрание депутатов «сельсовет Шидибский» - состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на пять лет, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.Как видно из материалов дела, Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Шидибский» сформирован в составе 7 депутатов, то есть в полном составе. Следовательно, проблема правомочности при желании и проявлении депутатской ответственности, провести заседания в соответствии с утвержденным Собранием депутатов планом своей работы, в том числе на 2022г., у представительного органа муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес>, отсутствовала. Поэтому, депутаты представительного органа муниципального образования должны были и имели возможность в целях надлежащей организации своей деятельности, в том числе, своих заседаний, провести не реже одного раза в три месяца заседания Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес>. Однако представительным органом муниципального образования заседания, вопреки требованию п. 1.1.ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ за период с 23.03.2022г. по 04.12.2022г., не проведены.

В судебном заседании факт непроведения Собранием депутатов заседаний за период, с 23 марта по 04.12.2022г. включительно, то есть более восьми месяцев подряд, установлено.

Представленные в суд административным истцом объяснения пяти депутатов, в том числе председателя Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес> ФИО5, подтверждают факт непроведения правомочного заседания представительного органа муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> за период с 23 марта по ноябрь 2022г. включительно.

Таким образом, требование п. 1.1. ст. 35 Федерального закона №-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 5 ст. 24 Устава муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес>, об обязанности представительного органа провести свои заседания не реже одного раза в три месяца, представительным органом сельского поселения, не соблюдается.

Суд находит состоятельным утверждение истца о невыполнении Собранием депутатов «сльсовет Шидибский» <адрес> своих функций.

В виду непроведения правомочного заседания представительного органа более восьми месяцев подряд, вопросы местного значения остаются не решенными.

Суд приходит к убеждению, что в виду бездействия Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес>, обязанность по проведению представительным органом муниципального образования заседания не реже одного раза в три месяца, остается невыполненной.

Согласно ст. 77 Федерального закона №-Ф3 от 06.10.2003г. контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления за исполнением ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют, в том числе, органы прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством.

Из содержания ст. 39 КАС РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как пояснил в судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО4, факт непроведения правомочного заседания Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» с 23 марта по 04 декабрь 2022г. включительно, то есть восемь месяцев подряд, установлен проведенной прокуратурой <адрес> проверкой.

Факт того, что за период с 23 марта по 04 декабрь 2022г. включительно, не проводились правомочные заседания Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес>, подтверждается и из копии протоколов № от 22.03.2022г. и № от 06.12.2022г сессии Собрания депутатов «сельсовет Шидибский», так как документальное подтверждение о факте проведения сессии, за период с 23 марта по 04 декабрь 2022г. включительно, отсутствует.

С учетом изложенного, суд находит иск и.о. прокурора <адрес> ФИО4 об установлении факта непроведения правомочного заседания Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес>, подлежащим удовлетворению.

Таким образом, суд полагает установленным в судебном заседании, факт непроведения правомочного заседания Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес> за период с 23 марта по 04 декабрь 2022г., включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

решил:

иск и.о. прокурора <адрес> ФИО4 удовлетворить.

Установить факт непроведения правомочного заседания Собрания депутатов «сельсовет Шидибский» <адрес> в течение трех месяцев подряд - с 23 марта по 04 декабрь 2022г.

Настоящее решение может быть обжаловано либо опротестовано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Тляратинский районный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.Д. Газиев

Мотивированное решение составлено 07.03.2023г.