Дело №2-1-6412/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бежевец И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуга 25 июля 2022 года гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Калужской области к МБУ «Служба жилищного обеспечения» о понуждении к исполнению требований предписания,
УСТАНОВИЛ:
13 мая 2022 года Государственная жилищная инспекция Калужской области обратилась в суд с вышеназванным иском, просила обязать МБУ «Служба жилищного обеспечения» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании № 551 от 30.03.2020, по адресам согласно выписке из реестра лицензий от 18.04.2022, а именно: произвести работы по диагностированию внутридомового газового оборудования на домах в управлении (с предельным сроком эксплуатации внутридомового газового оборудования) для определения остаточного ресурса и планирования дальнейших ремонтных работ в домах, расположенных по адресам согласно выписке из реестра лицензий.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Третье лицо АО «Газпром газораспределение Калуга» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежаще.
В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 18 января 2019 года в Инспекцию поступило обращение министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО1 (вх. № С2-32-19), по вопросу исполнения поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 16 января 2019 года № ВМ-П9-148, от 26 февраля 2019 года № 1671п-П9, Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 августа 2019 года № П9-45993 и в целях проверки безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах.
На основании вышеизложенного, должностным лицом Инспекции было сформировано мотивированное ходатайство от 05.03.2020 по факту соблюдения управляющей организацией МБУ СЖО Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410.
23 марта 2020 года Инспекцией на основании данного обращения и приказа № 623 от 12.03.2020 года проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению управляющей организацией требований Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами (пункт 11 приказа № 623 от 12.03.2020).
В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены следующие нарушения: не проведено диагностирование внутридомового газового оборудования на домах в управлении (с предельным сроком эксплуатации внутридомового газового оборудования) для определения остаточного ресурса и планирования дальнейших ремонтных работ, что является нарушением п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88Р), утв. Постановлением государственного строительного Комитета СССР от 30.06.1989г. № 113; п. 5, пп. «а» п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утв. Приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 г. № 613; пп. в п. 4, п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410; п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов в жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утв. Приказом Госстроя России от 03.05.2000 г. № 101.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта № 684 от 23.03.2020, а также в акте проверки № 722 от 30.03.2020.
Управление и эксплуатацию многоквартирных домов по вышеуказанным адресам осуществляет МБУ СЖО на основании договоров управления многоквартирными домами и лицензии № 231 от 25.04.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений МБУ СЖО выдано предписание № 551 от 30.03.2020 со сроком устранения нарушений до 01.06.2021.
Данное предписание было направлено в адрес МБУ СЖО письмом исх. № Б/Н от 08.04.2020 и, согласно карточке почтового уведомления № 80082347824828, получено предприятием 15.07.2020.
Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора Инспекцией может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.
Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Пункт 3 вышеуказанных Правил гласит: «Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290».
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).
Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, что следует из пункта 42 Правил № 491.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Постановление № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
Пунктом 8 Постановления № 410 установлено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом настоящего пункта, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:
в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;
в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.
Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:
определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;
поиска и определения неисправности внутридомового и (или) вттриквартирного газового оборудования;
определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
01 июля 2021 года при проведении проверки исполнения указанного выше предписания, проведенной на основании приказа № 585Л от 29.06.2021 года, установлено, что предписание № 551 от 30.03.2020 не исполнено.
Данный факт удостоверяется актом проверки исполнения предписания № 255- пп от 01.07.2021 и актом проверки № 558-л от 01.07.2021.
За невыполнение требований указанного предписания Инспекцией в отношении МБУ СЖО было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калужского судебного района Калужской области по делу № 5-393/2021 от 26.08.2021 МБУ СЖО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 07.10.2021.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 07.10.2021 по делу № 12-2147/2021 постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калужского судебного района Калужской области от 26.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ «СЖО», оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Выданное предписание направлено на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений дома и обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.
МБУ «СЖО» не принимаются меры по ремонту и обеспечению надлежащего содержания жилищного фонда многоквартирных домов, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих плату за содержание и ремонт жилья.
В соответствии с частью 2 статьей 25 Федерального закона от 26.12.2008 года Х° 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
МБУ «СЖО» уклоняется от выполнения предписания Инспекции, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» (далее - Положение) и ЖК РФ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных норм закона, принимая во внимание, что факт неправомерного уклонения от выполнения предписания Государственной жилищной инспекции судом установлен, предписание до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании МБУ «СЖО» исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Калужской области № 551 от 30 марта 2020 года.
Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственной жилищной инспекции Калужской области удовлетворить.
Обязать МБУ «Служба жилищного обеспечения» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании государственной жилищной инспекции Калужской области № 551 от 30 марта 2020 года, а именно: произвести работы по диагностированию внутридомового газового оборудования на домах в управлении (с предельным сроком эксплуатации внутридомового газового оборудования) для определения остаточного ресурса и планирования дальнейших ремонтных работ в домах, расположенных по адресам согласно выписке из реестра лицензий.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.
Судья А.В. Чистова