Решение по делу № 2А-П-183/2022 от 08.11.2022 | Шумерлинский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-П-183/2022

УИД 21 RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Глухова А.А.,

при секретаре Родионовой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Порецкого района ЧР Борисовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики к администрации Сыресинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения в части не обеспечения безопасности плотины (гидротехнического сооружения), обязании администрацию Сыресинского сельского поселения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать обрушение участка плотины, принять меры по укреплению тела дамбы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порецкого района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сыресинского сельского поселения <адрес> ЧР (далее – администрация поселения) с требованием о признании незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения в части необеспечения безопасности плотины (гидротехнического сооружения), обязании администрацию Сыресинского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать обрушение участка плотины, принять меры по укреплению тела дамбы, мотивировав свои требования тем, что по результатам мониторинга исполнения администрацией Сыресинского сельского поселения Порецкого законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, установлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ)», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно абз. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с абз. 5 ст. 3 указанного Федерального закона безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в собственности администрации Сыресинского сельского поселения находится плотина (гидротехническое сооружение), расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Сыресинское сельское поселение, <адрес>.

В ходе визуального осмотра установлено, что допущено обрушение участка плотины, а также повреждение бетонных плит, укрепляющих тело дамбы (откоса) со стороны водохранилища (на опорожненном участке).

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства собственником гидротехнического сооружения, обрушение участка плотины не ликвидировано, какие либо меры меры по укреплению тела дамбы не приняты.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельского поселения направлялось представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры не приняты, по истечении месячного срока с момента направления представления нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения в части не обеспечения безопасности плотины (гидротехнического сооружения), расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Сыресинское сельское поселение, <адрес>. Обязать администрацию Сыресинского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать обрушение участка плотины, принять меры по укреплению тела дамбы.

В судебном заседании помощник прокурора Борисова Т.В. представила заявление об уточнении исковых требований, просила суд признать незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения с апреля 2018 года в части не обеспечения безопасности плотины (гидротехнического сооружения), расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Сыресинское сельское поселение, <адрес>, обязать администрацию Сыресинского сельского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать обрушение участка плотины, принять меры по укреплению тела дамбы.

Согласно Акта обследования ГТС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано увеличение размеров обрушенного участка с 20 до 30 метров, а так же повреждение бетонных плит дамбы со стороны водохранилища(на опорожненном участке). В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обрушение дамбы не ликвидировано, что свидетельствует о том, что фактически меры по укреплению тела дамбы с 2018 года администрацией муниципального образования не предпринимались. Нарушение целостности указанного ГТС может представлять собой опасность для жизни и здоровья людей и причинение материального ущерба.

Представитель административного ответчика администрации Сыресинского сельского поселения – глава поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, не признала требования в части бездействия администрации по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности плотины (гидротехнического сооружения) на реке Каля в 2,5 км северо-западнее <адрес> ЧР.

Дополнительно пояснила, что плотина была построена в 80-х годах, разработчик проекта ГТС »ЗАО «Институт Чувашгипроводхоз, подрядная организация Чувашмелиорация ПМК-6 <адрес>. В 1983 году ГТС введена в эксплуатацию, после чего находилась на балансе совхоза «Заветы Ильича» Длина плотины 387,0м, ширина по гребню - 8.0 м. Нормальный подпорный уровень 108.0, Форсированный подпорный уровень – 108. Класс Г№

В 2011 году платина (гидротехническое сооружение) была передана в собственность муниципального образования – Сыресинское сельское поселение, в 2012 году частично ремонтировалась.

В 2014 году по результатам заключенного с ООО «Легионстройгрупп» муниципального контракта, ГТС была капитально отремонтирована. Сумма контракта составила 4 179 132,80 руб.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, специально созданной комиссий, было установлено, что низовом откосе земляной плотины, выше трубчатой части выходного оголовка, образовалась промоина, в результате чего нарушена конструкция грунтового тела ГТС. Гребень земляной платины частично обрушен, выявлено нарушение целостности конструкций быстротока.

В этом же году, администрацией поселения были приняты меры по проведению ремонта плотины. Последовало обращение в суд с иском к подрядной организацией с требованием обязать ООО «Легионстройгрупп» устранить недостатки выполненных работ на ГТС. Решением Арбитражного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации удовлетворены в полном объеме. Выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда, который был направлен в службу судебных приставов. Вместе с тем, было установлено, что подрядная организация ликвидирована и исключена из единого реестра юридических лиц.

В настоящее время, Гидроузел неоднократно обследуется специалистами администрации <адрес> ЧР, управления Роспотребнадзора, Минприроды, специалистами КУ Чувашской Республиканской поисково-спасательной службы ГКЧС ФИО1.

Ежегодно, создаваемая администрацией комиссия обследует ГТС, осенью осуществляется сброс всей воды. Весной, во время паводка осуществляется контроль за ГТС, в настоящее время плотина находится в удовлетворительном состоянии..

Решение собрания депутатов четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № С-10 «О бюджете сельского поселения на 2022 год и на плановый 2023-2024 годы» средств на ремонт ГТС не предусмотрено. Изыскать их дополнительно из бюджета поселения не представляется возможным.

Для решения проблемы, ею отправлялись письма в Минприроды, ФИО1, Сенатору Российской Федерации ФИО6, о выделении субсидий из Республиканского бюджета ЧР на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС. На проектно – изыскательные работы необходимо свыше 1 700 тыс. рублей, которых в бюджете нет.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено комиссионное преддеклрационное обследование ГТС, с участием представителей Главного управления МЧС России по ЧР и Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, сделаны выводы, что плотина не подпадает под действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и декларированию безопасности не подлежит.

В то же время сделан вывод, что для предотвращения аварийных ситуации на ГТС необходим капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по отбору гидротехнических сооружений Министерства природных ресурсов и экологии ЧР одобрила мероприятия по Правилам предоставления и распределения субсидий из Республиканского бюджета ЧР в 2023 году бюджетам муниципальных районов, округов и бюджетам городских округов, на разработку проектной документации, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по капитальному ремонту ГТС, находящихся в муниципальной собственности, в их число вошла и ГТС – плотина <адрес> ЧР.

В судебном заседании представители третьего лица – администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, в части обязания администрацию Сыресинского сельского поселения ликвидировать обрушение участка плотины, принять меры по укреплению тела дамбы, указывая, что как администрация сельского поселения, так и администрация <адрес> ЧР не бездействовала, предпринимались действия по сбору и направлению пакета документов в Минприроды ФИО1 для участия в конкурсном отборе заявок на получение субсидии в 2023 году.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв в котором указал, что бремя несения расходов на содержание, ремонт ГТС несет ее собственник, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Собственник гидротехнического сооружения обязан в частности обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В судебном заседании установлено, что собственником плотины (гидротехнического сооружения), расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Сыресинское сельское поселение, <адрес>, является муниципальное образование – Сыресинское сельское поселение <адрес> ЧР, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя ответчика, и представленных документов, следует, что ГТС у <адрес> находится в собственности поселения с 2011 года. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселения и ООО «Легионстройгрупп» был заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт ГТС (плотины). Акт законченного объектом строительства был подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, ГТС была отремонтирована.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ специально созданной комиссией был составлен акт обследования ГТС, которым было установлено, что на низовом откосе земляной плотины, выше трубчатой части, выходного оголовка образовалась промоина, в результате чего, нарушена конструкция грунтового дела ГТС, гребень земляного тела частично обрушен, выявлено нарушение целостности конструкций быстротока.

В рамках гарантийных обязательств, установленных муниципальным контрактом (5 лет), администрация поселения обращалась с претензией и в суд к подрядчику с просьбой об устранении выявленных недостатков.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-5556/2016 удовлетворены исковые требования администрации поселения к подрядчику об обязании устранить выявленные нарушения в рамках гарантийных обязательств. Однако решение суда так и осталось не исполненным ввиду того, что ООО «Легионстройгрупп» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

В целях решения проблемы по ремонту ГТС, администрация поселения неоднократно обращалась в Минприроды ЧР, Минфин ЧР, Сенатору РФ ФИО6 с просьбой о выделении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, на разработку ПСД на капитальный ремонт гидроузла.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, ответчиком не оспаривается, что администрацией поселения, как собственником ГТС, до настоящего времени( более пяти лет) не устранены, не ликвидировано обрушение участка плотины, не приняты меры по укреплению тела дамбы.

Вышеизложенное подтверждается представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Сыресинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя ответчика, иными материалами.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика, представителя третьего лица, об отсутствии бездействия со стороны администрации Сыресинского сельского поселения по ликвидации обрушения участка плотины, принятия мер по укреплению тела дамбы ввиду следующего:

Как следует их пояснений представителя административного ответчика, представленных документов, организация – подрядчик проводившая капитальный ремонт ГТС, прекратила свое существование в январе 2018 года. После указанной даты администраций поселения были выполнены мероприятия по ежегодному осмотру ГТС, в соответствующие инстанции направлены письма об оказании помощи.

Вместе с тем, кроме протокола заседания комиссии по отбору ГТС от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды ФИО1, по одобрению мероприятий о предоставлении и распределении субсидий из республиканского бюджета ЧР в 2023 году бюджетам муниципальных образований на разработку проектной документации, проведения государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту ГТС положительных ответов, позволяющих собственнику плотины определить перечень первичных необходимых работ по ликвидации обрушения участка плотины и принять меры по укреплению дамбы, ответчиком суду не представлено.

Следовательно, суд полагает, что представленные в суд документы не свидетельствуют о необходимых принятых органами местного самоуправления конкретных и исчерпывающих мер для организации ремонта ГТС, с учетом того, что при возникновении чрезвычайной ситуации, в зону возможного затопления могут попасть жилые дома, люди, сельхозугодья.

Иных доказательств, свидетельствующих о принятых административным ответчиком исчерпывающих мер, по недопущению обрушения участка и разрушения тела плотины, в материалах дела не содержится, ответчиком не представлено.

Таким образом, исковые требования прокурора суд полагает законными и обоснованными, а следовательно подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Сыресинского сельского поселения также освобождена от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сыресинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения в части необеспечения безопасности плотины (гидротехнического сооружения), обязании администрацию Сыресинского сельского поселения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать обрушение участка плотины, принять меры по укреплению тела дамбы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в части не обеспечения безопасности плотины (гидротехнического сооружения), расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Сыресинское сельское поселение, <адрес>.

Обязать администрацию Сыресинского сельского поселения <адрес> ЧР в течение года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать обрушение участка плотины, принять меры по укреплению тела дамбы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2022 года

Решение11.11.2022