УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2023 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием заместителя прокурора Павинского района ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, расположенных в ...,

установил:

прокурор Павинского района ..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском о возложении обязанности в срок до 01.07.2025 обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в ...

Мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки деятельности административного ответчика в сфере обеспечения БДД, проведенной в апреле 2022 года по информации органа внутренних дел, было установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, статей. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Закона ... от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения», - у владельца дорог Павинского сельского поселения - администрации Павинского сельского поселения, отсутствует проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог на территории ... Павинского муниципального района ....

Данный проект, несмотря на вынесенное 29.04.2022 представление прокурора района в адрес административного ответчика, не разработан и не согласован.

Непринятие административным ответчиком действенных мер к разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в ... не позволяет комплексно проанализировать соответствие дорог населенного пункта требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, а так же своевременно принять меры по профилактике дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по данным дорогам, а так же нарушает права и интересы общества и государства на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, противоречит основным целям и принципам государственной политики в данной области.

Представитель административного ответчика – глава администрации Павинского сельского поселения ФИО2 в письменных заявлениях от 20.02.2023 и 7 марта 2023 просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, указала о согласии административного ответчика с требованиями прокурора.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Вохомский» извещены своевременно, письменных пояснений по иску не представили, о причине неявки своего представителя суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

После обсуждения заявления представителя администрации Павинского сельского поселения и вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участников, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых не была признана обязательной.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Павинского района ... ФИО1, поддержал заявленные к административному ответчику требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что срок устранения выявленных нарушений согласован с административным ответчиком, установлен с учетом времени, необходимого на подготовку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в ... Павинского муниципального района.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ст. 1 Закона ... от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения» за сельскими поселениями ... закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34, 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом данных положений законодательства, на основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленным за сельскими поселениями на территории ..., относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Павинское сельское поселение Павинского муниципального района ..., принятого Решением Совета депутатов Павинского сельского поселения от "__"__ ___, - к вопросам местного значения сельского поселения, в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 50-51).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ч. 2 указанной статьи проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

На основании ч. 3 данной статьи проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст.18 Закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В силу этих положений Закона постановлением администрации Павинского муниципального района ... от "__"__ ___ утвержден перечень органов и

организаций, участвующих в согласовании комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Павинского муниципального района ..., в который включены ОГИБДД МО МВД России «Вохомский», Департамент транспорта и дорожного хозяйства ..., а так же орган или организация, осуществляющая разработку комплексных схем организации ДД и проектов организации ДД на автомобильные дороги общего пользования местного значения Павинского муниципального района ... (л. д. 103-104).

Прокурорская проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Павинского сельского поселения Павинского района инициирована по информации врио начальника МО МВД России «Вохомский» от "__"__, а так же по заданию прокуратуры ... от ___ и поручению областного прокурора от "__"__ ___ (л.д. 12-13).

В ходе проверки было установлено, что улично-дорожная сеть пос. ... включена в реестр муниципального имущества Павинского сельского поселения с 17 октября 2019 года на основании Решения Собрания депутатов поселения от 1710.2019 ___ (л.д. 45).

Проект организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог не разработан, не утверждён.

По результатам проверки "__"__ прокурором в адрес административного ответчика внесено соответствующее представление (л.д. 14-15).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени администрацией Павинского сельского поселения не принято мер по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора и в административном иске.

В ответе на представление прокурора от "__"__ административным ответчиком сообщается, что администрацией Павинского сельского поселения "__"__ заключен муниципальный контракт ___ с ООО «Проектно-Исследовательский Центр», который обязался разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных только в границах с. Павино Павинского муниципального района (л.д. 16, 17-27).

Как усматривается из данного ответа, работы по разработке проекта организации ДД для автомобильных дорог пос. ... административным ответчиком не начаты, и не запланированы на текущий 2023 год.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца и его доводов о том, что неисполнение администрацией Павинского сельского поселения указанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по дорогам уличной сети пос. ... Павинского муниципального района, а также нарушает права и интересы общества и государства на предупреждение дорожно-транспортных происшествий,

Суд находит, в отсутствии возражений административного ответчика, что административным истцом установлен разумный срок для устранения указанных в иске нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, статьями 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... удовлетворить.

Возложить на администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... (ИНН: ___, ОГРН: ___, юридический адрес: ...) обязанность в срок до 1 июля 2025 года обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах пос. ... Павинского муниципального района ....

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Павинского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления мотивированной части в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 10 марта 2023.

Судья