Судья Третьяков Д.В. Дело № 12-49/2023–7-143К

УИД 53RS0016-01-2023-001109-46

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

с участием защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО3 на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2023 года, которым

постановление <...> старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО4 от 05 июля 2023 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено,

установил:

28 июня 2023 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО5 в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, учреждение) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ.

Постановлением <...> старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО4 от 05 июля 2023 года учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2023 года вышеуказанное постановление изменено, размер административного штрафа, назначенного учреждению, снижен до 51 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением и решением, начальник учреждения ФИО3 обратился в Новгородский областной суд (через Старорусский районный суд Новгородской области) с жалобой на принятые по делу об административном правонарушении акты, в которой просит их изменить, снизив размер административного штрафа или признать правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования судебного решения заявителем соблюден.

Государственная инспекция труда в Новгородской области представителя в суд для участия в рассмотрении дела не направила, прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области и законный представитель учреждения, надлежаще извещенные о дате, месте и времени, в судебное заседание не явились. При наличии сведений о надлежащем извещении участников производства по делу и административного органа и отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав защитника учреждения, поддержавшего жалобу по мотивам и основаниям, изложенным в ней, судья приходит к следующим выводам.

Изменяя постановление должностного лица ГИТ в Новгородской области в части размера административного наказания, судья Старорусского районного суда Новгородской области исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами.

Между тем судьей районного суда оставлено без внимания следующее.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Положениями части 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.4 названного выше Кодекса, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 на постановление должностного лица ГИТ в Новгородской области от 05 июля 2023 года подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом территориального органа ГИТ, который расположен по адресу: <...>.

Данный адрес относится к юрисдикции Новгородского районного суда Новгородской области.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Разрешение жалобы законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица на постановление о назначении административного наказания судьей Старорусского районного суда Новгородской области (по месту совершения административного правонарушения) противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности, что недопустимо.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», отменить, дело об административном правонарушении направить по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1