Решение по делу № 2А-229/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Дело №2а-229/2023

УИД 55RS0033-01-2023-000213-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 27 марта 2023 г.

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при подготовке и организации судебного процесса, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиба Е.А., с участием административного истца прокурора Холявко А.В., представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Ермаковича В.Е., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности Администрации Таврического муниципального района Омской области и Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области выявлены нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления в границах территории Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (примерная площадь 4,69 га), расположенная на участке местности с кадастровым номером №. Участок установлен относительно ориентира за пределами <адрес>. Вместе с тем, меры по ликвидации несанкционированной свалки Администрацией Таврического муниципального района Омской области и Администрацией Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области не принимаются. По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой Главе Администрации Таврического муниципального района Омской области вносилось представление о необходимости ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены. Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области и Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию на несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером № находящейся на территории Харламовского сельского поселения, Таврический район, Омская область, обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области и Администрацию Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в срок до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером №. Участок установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка – ориентир с. Харламово. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира на северо-запад.

Административный истец прокурор Холявко А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание представил возражения, согласно которых не согласился с указанием административного истца на невыполнение Администрацией Таврического муниципального района Омской области п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Несанкционированная свалка отходов, расположенная на территории Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области является недействующей. Складирование твердых бытовых отходов на участке местности с кадастровым номером 55:26:302501:687 длительный период не производится, ввиду того, что указанные отходы централизованно вывозятся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами для размещения, захоронения на объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Омская область, Таврический район, 2 км от ж/д переезда р.п. Таврическое-д. Новотелегино. Администрацией Таврического муниципального района Омской области принимаются меры, направленные на регулярную очистку территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В 2022 г. Харламовскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, а также эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Таврического муниципального района Омской области, осуществление полномочий по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды выделено <данные изъяты> Аналогичные меры были приняты Администрацией Таврического муниципального района Омской области в 2021 г., на что выделено финансирование в размере 66693 руб. Бюджет Таврического муниципального района Омской области на 2022 г. и плановый период 2023 – 2024 гг. является дефицитным и дотационным. Кроме того, в 2022 г. Администрацией Таврического муниципального района Омской области приняты меры к получению денежных средств из областного бюджета с последующей реализацией мероприятий по ликвидации свалок на территории Карповского и Новоуральского сельских поселений Таврического муниципального района Омской области на сумму <данные изъяты>. В настоящее время принимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок в д. Черниговка и д. Новобелозеровка Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. Для участия в отборе муниципальных образований Омской области на получение субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области, обязательным условием является наличие судебного решения об обязании органа местного самоуправления ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Таким образом, Администрацией Таврического муниципального района Омской области на постоянной основе принимаются меры по реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе по исполнению поступающих актов прокурорского реагирования. Кроме того, указано, что требования об установлении срока ликвидации несанкционированной свалки отходов, являются неисполнимыми ввиду следующего. С учетом дефицита местного бюджета, необходимостью участия Администрации Таврического муниципального района Омской области в отборе муниципальных образований Омской области на получение субсидий общий срок, включающий вступление решения суда в законную силу, участие в отборе, проведение аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, непосредственные мероприятия по ее ликвидации, составляет не менее 6 месяцев. Просили в удовлетворении административных исковых требований по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, отказать, установить срок на ликвидацию несанкционированной свалки отходов до 1 марта 2024 г.

Представитель административного ответчика Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в полном объеме против заявленных требований в отношении ответчика Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, поскольку полномочия по созданию и содержанию мест твердых коммунальных отходов, а также мероприятия по охране окружающей среды отнесены к полномочиям муниципального района Омской области. Согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена передача части полномочий муниципального района на уровень сельского поселения, указанные полномочия осуществляются за счет внешних трансфертов, выделяемых муниципальным районом в бюджет сельского поселения. Полагает, что Администрация Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области не является субъектом материального правоотношения, в связи с чем просил исключить из числа ответчиков. Позицию Администрации Таврического муниципального района Омской области в части разумности установления сроков до 1 марта 2024 г. поддержал.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Статьей 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельности, чрезвычайными ситуациями, природного или техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом нормами п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращений с твердыми коммунальными отходами относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы, определения схемы размещения мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территория муниципальных образований подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельного накопления), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящий федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Таврического муниципального района Омской области в границах территории Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (примерная площадь 4,69 га), расположенная на участке местности с кадастровым номером №. Участок установлен относительно ориентира за пределами участка – ориентир с. Харламово, участок находится примерно в 1500 м от ориентира на северо-запад.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 46864 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Харламово. Участок находится примерно в 1,5 км, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Таврический район, Харламовское сельское поселение, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения свалок бытовых отходов, правообладателем указан Таврический муниципальный район Омской области.

Согласно Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» земельный участок с кадастровым номером №, место нахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира на северо-запад включен адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов.

Судом установлено, что меры по ликвидации несанкционированной свалки Администрацией Таврического муниципального района Омской области не принимаются.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Таврического муниципального района Омской области было внесено представление о необходимости ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что признание незаконным действий (бездействие) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействие) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействие) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Таврического муниципального района Омской области допускает незаконное бездействие по непринятию мер меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду.

Суд, рассматривая возражение представителя административного ответчика Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об исключении их из числа административных ответчиков, находит обоснованным, в связи с чем Администрация Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области подлежит исключению из числа административных ответчиков.

Довод представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области, что органом местного самоуправления принимаются меры по реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания бездействие незаконным, поскольку требования не исполнены. Кроме того, суд учитывает, что представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления направлено в адрес Главы Таврического муниципального района Омской области в 2021 г.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Довод представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области о необходимости установления срока для ликвидации свалки отходов до ДД.ММ.ГГГГ, в связи недостаточностью финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, а также участия в отборе муниципальных образований на получение субсидий является необоснованным, поскольку длительное неисполнение судебного акта будет способствовать нарушению интересов неопределенного круга лиц - права граждан на благоприятную окружающую среду, что может повлечь причинение существенного вреда окружающей природной среде и здоровью человека.

Суд полагает, что установление срока до ДД.ММ.ГГГГ, будет достаточным для принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером 55:26:302501:687, находящейся на территории Харламовского сельского поселения, Таврический район, Омская область, что будет отвечать принципам справедливости, не приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером №, находящейся на территории Харламовского сельского поселения, Таврический район, Омская область.

Обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области в срок до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером № Участок установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка – ориентир с. Харламово. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира на северо-запад.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд путем принесения в канцелярию Таврического районного суда Омской области в месячный срок с момента изготовления полного текста решения.

Судья Н.Н. Новопашина

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2023 г.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 г.